秦楚网讯（十堰日报）记者李平
日前，记者走进郧西县观音镇黄土梁村，映入眼帘的是鳞次栉比、瓷砖贴面的新楼房，一条条平整道路通往每家每户……
“走路不沾泥，煮饭不烧柴，用水不用挑，每天有班上，住在这跟城里人的生活差不多。”在该村易地扶贫搬迁安置小区，村民范仁华开心地对记者说。
范仁华今年40多岁，患有风湿病，一直未娶，与80岁的老父亲相依为命，是黄土梁村今年计划脱贫的贫困户。他家通风亮堂，各种家具、设施一应俱全。
“真心感谢党的好政策让我脱了贫！我不花一分钱就搬进宽敞明亮的新房子，村里还给我分了5分菜地，做梦都没想到会有今天啊！”范仁华激动地说， “我已经在恒达扫帚专业合作社上班了，每月能挣3000多元钱。”
党的十八大以来，我市乡村发生了翻天覆地的变化：村子变美了，村民变富了。2014年至2016年，我市累计脱贫36.2万人，出列贫困村85个，完成易地扶贫搬迁10.6万人。今年，我市计划脱贫15万人，出列贫困村119个，完成易地扶贫搬迁14.4万人。
我市是全国、全省集中连片特困地区，也是国家重要生态功能区和南水北调中线工程核心水源区，承担着生态保护和脱贫致富的双重责任，脱贫攻坚任务十分艰巨。
市扶贫办负责人介绍，2014年，全市共识别贫困村456个，占全市行政村总数的24.8%，贫困户26万户、83.67万人，贫困发生率34.06%，高于全国26.92个百分点、高于湖北省19.87个百分点。易地扶贫搬迁总规模127874户366664人，占全省总规模的三分之一。2016年，全市农村人均可支配收入8514元，占全省农村人均可支配收入的66.9%。全市因病致贫139440人，占比16.7%，其中大病人口10293人，占比1.23%，患慢性病人数59325人，占比7.09%。因学致贫比例达7.2%，因缺技术致贫占29.3%，缺资金致贫占36.94%。同时，作为南水北调中线工程核心水源区，我市被列为限制性开发区域，产业发展门槛高，转型难度大，库区农民生产生活受到影响，脱贫致富压力巨大。
如何打赢精准扶贫精准脱贫这场硬仗？
近年来，我市按照省委、省政府精准扶贫精准脱贫的安排部署，把脱贫攻坚作为全市最重要、最紧迫、最艰巨的任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯 “两不愁、三保障”目标，全面构建作战指挥、政策支撑 “两大体系”，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退 “四大问题”，围绕 “六个精准”大力实施产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、转移就业、医疗救助、兜底保障 “六个一批”，脱贫攻坚工作稳步推进。
贫困并不可怕。市委、市政府提出以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，由市长分管扶贫工作，将市扶贫办列为政府工作部门。层层成立以各级党委、政府主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组和精准扶贫作战指挥部，形成了市、县、乡、村四级脱贫攻坚指挥作战体系。围绕年度目标责任，层层签订“军令状”。每年召开全市脱贫攻坚大会和产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫等“六个一批”现场推进会10余次，安排部署脱贫攻坚工作。市委常委会会议、市政府常务会议、市脱贫攻坚指挥部会议定期听取脱贫攻坚工作推进情况汇报，研究解决突出问题。市“四大家”领导坚持每季度到联系贫困县和驻点贫困村调研督办精准扶贫工作。
脱贫攻坚冲锋号吹响，我市打出“组合拳”：
——在精准扶贫政策上，建立“1+N”体系。围绕市委、市政府《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，各相关部门分别制订不同行业支持精准扶贫的实施方案。全市共制定出台政策性文件90余个，各行业部门精准扶贫“十三五”专项规划达30多个。
各县市区每年整合涉农资金约80亿元用于脱贫攻坚。严格落实当年地方财政收入增量的15%，当年清理回收可统筹使用存量资金的50%用于精准扶贫，市本级财政用于精准扶贫投入达到1.8亿元，投入产业扶贫基金3亿元。
全市共选派1236支工作队入驻帮扶1232个贫困村，组织10.2万名党员干部结对帮扶13.6万户贫困户。各驻村工作队实行全脱贫帮扶，扎实开展“三同一定”活动，累计规划到村帮扶项目3万个，投入帮扶资金15亿元，帮助7万户贫困户脱贫致富。
动员各类企业参与精准扶贫。累计组织动员643家国有集体企业、881家民营企业，帮扶456个贫困村。组建乡亲扶贫协会300多个，发展会员12000人，覆盖300多个乡（镇）260个村，帮扶1.5万贫困户4.2万人。
——在贫困户精准识别上，管住“一进一出”。围绕贫困户和易地扶贫搬迁户是否符合标准，分层分类逐级自查，市、县两级同步督查，对不符合贫困户条件的坚决予以清退，确保扶贫对象识别精准。严格落实退出标准、退出程序、精准脱贫考评验收标准。目前，经过多轮核查筛查，全市共剔除非贫困人口97292名、新识别贫困人口53536名，现有贫困人口82.67万，比原规模减少1万人；纠正信息录入错误120余万条，数据库信息准确率达到98%以上。
——在扶贫措施上，下好“绣花”功夫。按照“村村有产业、户户有项目、人人有事干”的目标要求，大力实施“十个到村到户”和“六个一批”工程，把政策精准“滴灌”到户头、到田头、到心头。
全面实施“十个到村到户”，把扶贫政策和项目落实到户头。根据贫困村实情和贫困户致贫原因，以改善贫困村基础设施和公共服务条件和增加贫困群众收入为核心，充分考虑资源禀赋、技术技能、生产基础、思想观念等因素，坚持统筹规划，综合施策，推动一村一规划、一户一方案、一人一措施，因村因户制定脱贫措施，重点推进产业增收、硬化公路、安全饮水、安居工程、创业就业、金融扶持、信息化覆盖、电子商务、公共服务、社会保障等“十个到村到户”措施。今年，全市发起脱贫攻坚“春季攻势”行动，动员市县乡三级党员干部进村入户开展 “十个到村到户”活动，共编制到村专项扶贫规划1800余份、到户措施28万个。
深入推进“六个一批”，把项目落实到田头。产业开发脱贫一批。大力实施 “61”（6大产业产值过100亿元）工程，组织贫困户发展茶叶75.6万亩、中药材142.8万亩、蔬菜122.5万亩、林果193.6万亩、牧草10万亩、水产47.9万吨，实现贫困户人均增收1500元。积极推行“政府、银行、企业、贫困户、保险公司”五方协议，探索“租金+薪金+股金+保险金”四金联结机制，实行以奖代补、入股分红、众筹扶贫、电商扶贫等产业扶贫新模式。
强化金融扶贫创新，推行小微贷、贷款信用保证保险、扶贫公益股等措施，破解贫困户和银行间不愿贷、不好贷、不能贷、不敢贷等难题。今年以来，全市各金融机构累计发放扶贫小额信贷资金6.3亿元，覆盖贫困户28484户。易地扶贫搬迁一批。探索集中安置、进城镇安置、进中心村安置“三为主”和靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区“四靠近”安置方式，2016年以来，累计建设安置点2034个，搬迁入住贫困户50006户147383人。
扶智脱贫一批。出台《十堰市教育精准扶贫实施方案》，对贫困户子女从幼儿园到大学各阶段实施资助；深入推进“雨露计划”，试点兴办十堰东风中职免费班，郧西广州、深圳定向中职免费班。今年以来已资助贫困生96195人7258万元，培训农民工4期800人次。
兜底保障脱贫一批。把符合规定条件的家庭纳入农村低保救助范围，确保农村困难群众依法救助、整户纳入。将农村最低生活保障标准提高到3840元，基本实现低保线与扶贫线的两线合一。全市精准扶贫对象纳入低保90334人，年补助1.15亿元。
医疗救助脱贫一批。先后出台《十堰市脱贫攻坚医疗救助工作实施方案》《关于进一步深化健康扶贫工作的实施意见》《十堰市深化健康扶贫“五大行动”实施方案》，对建档立卡贫困户开展健康扶贫 “五大行动”；落实《十堰市建档立卡贫困人口大额医疗补充保险实施细则 (试行)》，各县市区按每人每年200元标准，建立全市大病补充医疗保险统筹基金，贫困户患大病后兜底报销90%，慢性病实施每月定补，着力解决因病致贫、因病返贫难题。全市累计实施医疗救助20.08万人次，发放救助金7138万元。
转移就业脱贫一批。出台《关于促进建档立卡贫困户外出务工人员稳定就业的实施意见》，建立贫困人口技能培训、劳务输出、维权保障“三位一体”的工作机制。推广郧西县劳务输出对接试点经验，与发达地区加强劳务对接和协作，促进贫困劳动力转移。
