十堰市副市长、市公安局局长孙学余
核心提要：党的十八届四中全会发出了推进依法治国的动员令，开启了法治中国建设的新征程。市委四届九次全会通过的《中共十堰市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进法治十堰建设的意见》，站在新的历史起点上，为全面推进法治十堰建设指明了前进方向。公安机关担负着行政执法和刑事司法的双重职责，处在打击犯罪、维护治安、服务群众的第一线，位于执法办案、守护公平正义的最前沿。全面推进法治建设，公安机关责无旁贷。全市公安机关将认真贯彻落实中央、省委、市委关于依法治国、依法治省、依法治市的决策部署，充分发挥法治建设主力军作用，坚定法治信仰，规范执法活动，努力提升公安工作法治化水平，为十堰实现生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列提供有力的法治保障。
强化“四线”意识，筑牢法治理念
公安机关贯彻依法治国、依法治市的要求，首要任务就是要树立法治理念，坚定法治信仰，打牢严格公正文明规范执法的思想根基。一是强化“主线”意识。执法是公安机关的基本活动，建设平安十堰，提升人民群众安全感、满意度和公安执法公信力，都要通过执法活动来实现。因此，各级公安机关要把推进执法规范化建设、打造法治公安作为贯穿全部工作的“主线”来抓，切实把法治原则贯穿到各项工作中，更好地履行维稳、打击犯罪、治理社会、服务百姓等各项职责。二是强化“标线”意识。习近平总书记强调指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。要把促进公平正义作为全体民警价值观念的“标线”，教育引导广大民警牢固树立社会主义法治理念，坚守执法良知，讲求职业操守，增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，坚持严格规范、公正文明、惩恶扬善，不办关系案、人情案、金钱案，让人民群众在每一起案件办理、每一项警务活动中都感受到公平正义。三是强化“红线”意识。严守法纪是队伍管理的“红线”，要引导各级公安机关领导干部和广大民警敬畏法纪，自觉学法、遵法、守法，坚持依法履职、依法办事、依法用权，确保队伍的纯洁性。四是强化“底线”意识。执法安全是公安工作的“底线”，执法安全出了重大问题将损害形象、损失公信、损伤元气。要教育民警切实增强安全防范意识，严格落实执法办案场所使用管理等制度，严防公安民警和执法对象流血伤亡等事故。
力求“四个充分”，创优法治环境
公安机关要积极适应新形势下依法治市的新要求，充分发挥法治手段的惩治、规范、引领作用，切实提高运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一是充分运用法治思维处理敏感问题。要善于运用政治智慧和法治思维，统筹考虑国际影响和外部反应，更加注重在法律框架下研究解决问题的办法，做到既能依法有力打击敌人、震慑犯罪，又能有效争取舆论、赢得民心，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，更好地维护社会安全和政治稳定。二是充分运用法治方式化解社会矛盾。要突出强化法律的权威地位，进一步推动落实重大决策事项风险评估和合法性审查制度，健全完善依法维权、化解纠纷和将涉法涉诉信访导入司法程序机制，做到既能依法按政策解决群众合法合理诉求，又能依法有效化解矛盾。三是充分运用法律武器打击违法犯罪。坚持 “依法严打”方针不动摇，围绕群众反映强烈的 “黑拐枪”、 “盗抢骗”、 “黄赌毒”、 “食药假”等突出违法犯罪行为，建立健全常态化打击整治机制，更快地破大案，更多地破小案，更好地控发案，确保治安大局持续稳定。积极探索并指导实战单位加大对网络犯罪、电信诈骗、涉众经济犯罪、食品药品与环境污染犯罪、跨国犯罪等新型犯罪的侦办力度，增强打击效果。四是充分运用法治手段，强化治安防控。在党委、政府领导下，以综合治理考评、网格化管理为载体，以贯彻执行“十八个一律”、单位内保、视频监控、公共安全监管等方面的法律法规为抓手，推动治安防控的主体责任、人员经费投入、装备建设等全面落实，打造立体化社会治安防控体系，构筑治安防范的铜墙铁壁。
健全 “五项机制”，优化法治警务
以市公安局被评为 “全国公安机关执法示范单位”为动力，按照严格规范公正文明执法的要求，进一步深入推进执法规范化建设，不断提升公安机关公信力。一是健全 “精细执法”机制。细化执法制度，重点围绕接处警、受立案、处理涉案财物、行政审批等容易出现问题的岗位和环节，健全完善执法标准、执法程序和裁量标准，形成配套完善的执法操作体系，确保各项执法活动有据可依、有章可循，并强化对执法活动的即时性、过程性、系统性监督，把执法权力关进制度的笼子。二是健全“刚性执法”机制。建立完善执法责任清单制度，严格执法过错责任终身追究制度和领导干部执法过错问责制度，加大执法检查力度，严厉查处关系案、人情案、金钱案，严肃整治不勇为、不作为、乱作为问题，铲除 “潜规则”滋生土壤，体现执法必严、违法必究。三是健全 “柔性执法”机制。推行执法说理、规范执法语言、友情劝止违法等人性化执法措施，树立文明规范的执法形象；把握执法标准与尺度，用好治安调解、刑事和解、轻刑快办等柔性执法机制，让群众感受到法律之中有人情。四是健全 “阳光执法”机制。积极构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制，在保守国家机密的前提下，将执法依据、程序、进度、结果等及时公之于众。依托公安门户网站和政务微博群，进一步扩大网上查询、咨询、办证、投诉等服务项目范围，更好地保障人民群众的知情权、监督权。五是健全 “效能执法”机制。大力加强执法信息化建设，加大执法质量考评结果在绩效考核中的比重，激励广大民警多办案、办好案，为群众办好事、办实事，促进执法服务工作提质增效。
争作“三个表率”，建强法治队伍
作为法治十堰的建设者、捍卫者，公安队伍必须在政治思想、纪律作风、依法履职上树典范作表率。一是“忠诚担当”作表率。把思想政治建设摆在首位，切实把党的领导贯彻到法治公安建设全过程，深入推进“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，确保公安队伍始终坚定信念，保持定力，高举旗帜，听党指挥，忠于使命，在急难险重任务和困难面前，善于攻坚克难，善于啃硬骨头，在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。二是“纪律严明”作表率。坚持依法治警、从严治警，严格落实反腐倡廉党委主体责任和纪委监督责任，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、执法纪律、工作纪律、生活纪律，抓早抓小抓苗头，教育引导民警适应在“高压线”下工作生活的新常态，始终保持敬畏法纪之心，令行禁止，不踩红线，严守底线。加强作风建设，严防“四风”反弹，固守新风正气。三是“懂法用法”作表率。结合“大培训、大练兵、大比武”活动，加强执法培训力度，不断提升民警执法办案、依法管理、群众工作、应急处置、优质服务的能力，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的表率。
