（2014年7月29日）
同志们：
经市委、市政府主要领导同意，今天我们召开全市公共交通行业防范应对暴恐事件工作专题会议，主题是传达贯彻上级精神，安排部署防控体系建设，打造十堰平安公交。刚才，有关企业负责人作了发言，有思想认识、有工作措施、有下步安排和建议，顺国、卫真同志就相关工作作了具体安排部署，希望认真抓好落实。大家知道，最近国内外发生了一些暴恐事件和重大安全事故，对公共安全、社会稳定造成了严重影响，从中央到省、市各级领导都非常重视，召开了一系列会议、下发了一系列文件，对基层来讲，最重要的就是要落地、落实。下面，我简要强调三个方面的意见：
一、认清形势，强化底线思维
一是从国内外大局看，当前反暴恐形势异常复杂尖锐。当前，随着改革进入深水区，我们正处于社会转型期、矛盾凸显期，特别是在“三股势力”现实威胁下，我国进入了反恐斗争激烈期、暴恐事件高发期，而且激烈尖锐，公共安全遇到严峻挑战。
二是从行业特点看，公共交通成为暴恐事件、安全事故高发频发的领域。去年来，国内发生针对公交车辆等公共交通工具实施的纵火、爆炸、抢劫杀人等极端暴力犯罪9起，造成重大人员伤亡，严重危害公共安全、影响社会稳定。公共交通具有流动性、人员密集性，容易上车、容易作案、容易造成严重后果，安全防范具有相对脆弱性，在车内一炸一烧，瞬间就会造成巨大危害，导致群死群伤的恶劣后果，防范难度非常大。所以，我们必须看到，危险就在身边，危险随时可能发生。
三是从十堰市情来看，隐患风险不容忽视。以公交集团公司为例，营运车辆1200多台，线路62条，站（场）300多个，线路1100余公里，每天客运量72万人次，一年客运量达2.5亿人次，站点多、线路长、客流量大，公交安保工作的隐患多、难度大、任务重，涉及大量的人防物防技防投入。加上十堰有东风车、武当山、丹江水三张名片，人流物流客流量大，不排除涉恐人员流入我市进行暴恐活动。全市各种宗教邪教活动比较突出，还有一批易肇事肇祸精神病人和可能报复社会的重点人员。虽然那些暴恐事件发生在其它地方，但不等于我们十堰就可以高枕无忧，我们决不可掉以轻心。我们面临的风险、隐患、压力巨大。
四是做好公共交通反暴恐工作是我们的责任所在。平安是最大的德政，安全是最大的责任。公共交通一旦发生暴恐事件，将会涉及多少人的生命、多少个家庭，造成多么大的社会影响，付出多么大的成本代价啊。无论党委政府、监管部门，还是相关企业，面对当前暴恐形势和公共安全隐忧，都要从履行自身责任的角度，从公共安全要求的角度，从践行群众路线保障民生的角度，增强忧患意识，增强责任感使命感，强化底线思维，高度重视并认真做好公交安保工作。对于企业来讲，底线就是平安，否则发生重大安全问题，就可能带来颠覆性的损失。
二、明确要求，强化防控体系
一是在工作目标上，要注重“五个严防”，打造平安公交。即：严防发生利用公交工具实施的纵火、爆炸、砍杀等极端暴力犯罪，严防发生针对公交工具和场站的暴恐袭击事件，严防发生造成群死群伤的拥挤踩踏等重大公交安全事故，严防公交安全问题与其它社会矛盾交织叠加，严防敌对势力和别有用心人员插手利用制造事端，维护公共安全和社会稳定。
二是在工作思路上，要注重“六个结合”，筑牢防控体系。坚持以防为先与应急处置相结合，公交安保工作首先是防、关键在防、重点在防，同时要做好应急处置的准备；动态防控与静态防控相结合，既要做好武装巡逻、路途防控等动态化的防控，又要做好站场、油库等重点部位的静态化防控；行业防控与社会防控相结合，公交客运、石油企业的行业防控要与职能部门的防控、群众的联防紧密结合起来；事前防控与事中事后防控相结合，形成闭环效应；人力防控与装备防控相结合，人防物防技防要落实，其中人防是基础，虽有难度，但要下决心落实，同时急需必须的装备要到位；专业队伍与辅助力量相结合，公安、武警、消防专业力量与协警、驾驶员、群防队伍等辅助力量要结合起来。
三是在工作任务上，要注重“九个到位”，落实防控重点。第一，安防联动机制要落实到位。公交客运及石油企业要落实安保工作 “一组五员”机制。“一组”就是对每个公交客运、石油企业建立由公司法人、分管负责人、保卫干部、行业主管部门工作人员、公安民警等参加的公交安防工作领导小组，“五员”即在每辆公交车上落实一名专兼职安全监管员，在每一条公交路站上落实一名义务协管员，在每一条公交线路上落实一名流动巡查员，在每个停车场上落实保安员。派出所要在公交客运企业设置专门警务室，派驻治安警、交警，现场督导落实安保工作。企业要落实安保工作的专门领导、专门力量、专门人员，并采取从保安服务企业购买服务等方式，多渠道解决人防力量问题。第二，安全防范设施要落实到位。物防技防要加大投入，包括及时配备、更新安防设备和防火防爆性能高的车辆，加强公交车辆（船舶）安防设施的检测、维护和保养，对所有公交车辆安装车内视频监控探头和CPS定位系统，对公交工具的安全疏散通道、逃生门窗是否通畅、有无醒目标记，灭火器、安全锤等安全防护装置是否齐备有效，GPS监控值守及实时监控措施是否落实，燃油电气系统有无故障等进行全面检查，确保完好有效。企业是物防技防建设的主体，该投入的要舍得投入，花钱买平安，买在事前买的是平安，买在事后买的就是教训，企业负责人一定要算好政治账、经济账、安全账、社会责任账。第三，各项安全制度要落实到位。包括日常安检制度、危爆物品管理制度、GPS管理制度、夜间通行高速公路客运车辆强制休息制度等，都要严格落实。重点要解决好制度执行落实不到位的问题。“7.19”湖南客车与货车相撞爆炸事故，就是因为两项制度不落实，一项是运输危险物品车辆不得私自改造的制度，一项是客运车辆凌晨禁止在高速公路通行的制度，相关企业、监管部门都负有责任。制度建立了不一定就落实了，必须加大督导检查力度。当前公交安保工作的难点是乘客安检工作，对飞机、火车乘客的安检比较容易落实，公交车辆就相对较难，对沿途上车乘客全部进行安检难以做到，但至少在进站出站车场这些人员密集的地方，要把人检物检结合起来，认真落实好安检工作，严防携带酒精、汽油、可燃气体等易燃易爆物品，以及枪支弹药、管制器具等危险品进站、上车。第四，危险物品管控要落实到位。要进一步强化散装汽油销售及各类易燃易爆物品、管制器具的治安管控工作，严防被不法分子利用。关于规范散装汽油销售管理，是事关公共安全的问题，从检查情况看，我市各加油站落实制度情况总体是好的，但也有不到位的地方。不要以为随意给人加了几升散装汽油是小事，一旦导致重大恶性后果，倒查起来，要追究相关单位和人员的法律责任。当然在工作过程中，要做好宣传解释工作。关于管制刀具问题，特别是相关旅游景区要依法管理，严格审查，正确区分工艺品与管制器具，下决心整治非法销售管制器具问题。关于民爆物品管理，全市重点项目建设多，每年用量达数万吨，对运输、储藏、使用等各环节都要加强监管。第五，专兼职安保人员培训演练要落实到位。我们公安机关提倡全警都是“情报员信息员战斗员”，并且把“全警三员”向“全民三员”延伸。对公交客运和石油企业而言，从领导到员工人人都要成为安全员，人人都要参加安保教育培训和演练，切实增强安全防范意识和识别违禁物品、发现报告可疑情况、制止违法犯罪、有效应对突发事件、迅速组织应急逃生的基本技能。这是确保社会安全、企业安全和自身安全的需要。第六，矛盾化解和重点对象管控要落实到位。各地各部门要深入排查化解矛盾纠纷，对可能引发个人极端事件的苗头性、倾向性问题，逐一落实化解防范责任和措施。对易肇事肇祸精神病人要加强医疗、救助和管控。对因利益矛盾、特殊困难、生活不如意等而扬言报复社会人员，要加强网上网下稳控，开展帮扶救助，进行心理疏导，转变极端思想。对流入我市的涉恐关注对象，要第一时间核查身份和活动情况。第七，情报信息工作要落实到位。公安机关治安、国保、网安、情报等部门要充分履行职责，做好涉公交安全问题的情报信息收集研判工作，提升预知预判预警预防能力。公交客运石油企业内部要建立情报信息机制。要结合“全民三员”工作，充分发动楼栋长、保洁员等社会力量提供情报信息。为发动鼓励群众提供情报信息，我市正在着手建立暴恐线索举报奖励制度。第八，安防宣传要落实到位。要充分利用新闻媒体和公交场站、公交工具大力开展安全防范常识宣传，提高群众的反恐意识、安全意识、提供情报信息意识，增强逃生自救能力，打好人民战争。第九，应急处置要落实到位。我们既要立足于防，又要着力做好应急工作，公安、武警、公交客运企业和相关部门的应急力量、应急指挥、应急联动、应急装备都要到位，避免遇到突发情况后仓促应对。公安、武警实行武装巡逻防控，动中处突。公安、交通运输、安监、卫生、环保等部门要分类分级制定完善相关应急预案，加强实战培训演练，确保一旦发生突发事件能够快速反应、有效处置。
三、重抓落实，强化责任担当
一是强化党委政府的组织领导责任。维护公共安全和社会稳定是党委政府的责任，一把手是第一责任人，除了开会部署、发文件外，要抓督办、抓落实，解决重点难点问题。省委李鸿忠书记亲自到一线暗访反恐工作，并强调树立“二流财政一流装备”的理念，解决经费装备保障问题。市委周霁书记、市长张维国高度重视反恐维稳工作，多次实地检查，并将于近期到公安机关专题调研，研究解决装备建设保障等问题。各级党委政府都要强化组织领导责任，抓好工作落实。
二是强化部门监管责任。综治办、公安局、交通运输局、商务局及相关行业主管部门，要履行监督管理职责，加强督办检查，抓暗访、促落实。
三是强化企业主体责任。公共交通是公共产品、公共服务，维护公共安全也是企业的责任。企业主要负责人要承担起第一责任人的责任，分管领导要具体抓，要落实专班，建立队伍，加大投入，健全制度。
四是强化公民的社会责任。维护公共安全，也是公民的社会责任，体现在及时报告情况、参加救援、危险时刻挺身而出上。公安机关要做好宣传、发动、组织群众参与反暴恐的工作。
落实责任体现在履责（要履行各自责任，不能不作为、乱作为）、尽责（要创造条件、克服困难、尽心尽力，不能等靠要）、担责（要强化担当精神）、问责（对履行主体责任、监管不到位的要追究责任）上。近期，全市各相关行业要围绕“严排查、全覆盖,重整改、保安全，零容忍、严问责”的要求，组织开展一次安全大宣传、安全大检查、隐患大整改集中行动，把各项要求落实好，把公共安全维护好。市里将采取明察暗访方式，对工作落实情况开展大督查。
