■李拥军
核心提要 乡村民宿经济是农业、文化和旅游深度融合的产业新业态。随着大众旅游、休闲旅游时代的到来，民宿产业可以大大提升乡村休闲旅游品质，成为乡村建设、乡村振兴新引擎。十堰在谋划“十四五”，建设“两山”理论实践创新先行区和文旅康养休闲胜地实践中，应进一步转变观念，提高认识，加大力度支持民宿经济发展，助力乡村振兴和经济转型高质量发展。
乡村民宿经济发展存在的短板
宏观指导重视不够。一是思想意识不够解放，二是没有顶层设计，三是缺乏相关人才。核心是对发展民宿经济的重要性、必要性、可行性没有足够的认识，没能认识到发展民宿经济是补齐乡村旅游要素短板、完善旅游功能、畅通国内大循环、增强旅游目的地吸引力、扩大消费的重要途径。民宿经济及其产业链价值链延伸，是践行 “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推动乡村“五大”振兴的重要抓手。
招商引资政策滞后。乡村民宿作为一种新业态，一部分由农家乐升级而来，一部分由农房改造而成，还有一部分由投资人新建。发展过程中，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，但同时也要主动作为，更好发挥政府引导作用，进而激发各类市场主体发挥有效作用。目前，从政策层面看，除茅箭区和武当山特区出台了相关奖补政策外，十堰市尚未出台支持民宿业发展的配套政策，已出台相关文旅扶持的条款滞后于民宿经济发展，针对性和可操作性都很欠缺。
基础设施配套不全。融在自然，宿在景中。民宿选址，讲究天时地利人和。除气候天气、环境景观、人文资源、政府诚信外，水电路网等基础设施、周边配套、交通停车等要素十分重要。同时受生态红线、耕地红线等硬约束制约，很多项目一时难以落地。
主题特色不够鲜明。大部分已建成并投入使用的民宿只能提供 “吃住”功能，仅仅停留在单一的酒店经营业态层面，没有体现消费者从传统住宿到品味差异化，更缺乏趣味化和体验化，对农民群众致富带动能力不够，民宿经济乘法效应没能得以发挥。
乡村民宿经济发展对策和建议
规划引领。制定地方性《促进乡村民宿经济发展指导意见》。将乡村民宿发展不仅纳入“十四五”规划，还要与乡村振兴规划相衔接。要充分发挥国土空间规划基础性作用，加强与旅游规划、乡村建设规划、重点项目规划相对接。落实国土空间近期规划与长远发展规划提出的重大任务，避让生态红线和永久基本农田，以“地”找项目。重点规划环山（武当山）、环库（丹江口水库）、环城（县区城）民宿群，更好统筹生态保护与经济社会发展，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。
注重特色。为避免民宿发展同质化、低俗化，防止一轰而起、一轰而散，在项目设计规划评审时要坚持遵循市场规律，专业人干专业事。要根据不同群体消费理念、消费目标和消费能力，打造不同特色的民宿。民宿在设计、建设与运用过程中，要高度关注地理位置、周边环境、交通可进入性、地方特色、经营者文化素养、产品基本舒适度、互联网平台、宾客选择自由度等要素。要依据民宿特质，适应市场需求，特别注重产品品质与系统有效性。专业性重点体现在理性科学的市场定位、功能定位与特色定位，体现在产品配置的人体工程学水平，体现在艺术装饰对美学规律的遵从，体现在服务的温馨、亲切与趣味上。只有充分尊重人性需要，具有专业化意识，才能实现民宿市场美誉与经济效益的统一。
文化嵌入。民宿旅游实质上就是民俗旅游，农村风俗民情和文化价值只有在升值的、流动的过程中才能永久保存和传承下去。民宿是一种生活，更是一种艺术。为此，建议大力挖掘利用地方文化，适度引入外来文化，通过文化创意、文化植入，以创作者的态度将文化元素转化为可感知、可触摸、可体验的硬软件产品，去打造民宿独有的特质及美感，让民宿变成一个具有生命体征、有温度、会呼吸、能成长的活化空间。用足用活武当文化、道家文化、汉水文化、移民文化、非遗文化、红色文化等，通过文化嵌入丰富产品，拓展采摘农业、手工制作、森林康养、休闲体育等综合业态，延长民宿产业链，提升民宿价值链，带动农产品销售和农民增收。
政府支持。对引进的优质民宿及相关产业链项目，给予用地、融资、基础设施配套等政策支持。对于投资规模较大、品牌影响力较强的项目，可通过“一企一策”给予支持。建议出台支持鼓励民宿发展和引导消费的实施细则，引导企业、社会力量、村集体和村民积极发展民宿。出台支持民宿发展的用地政策，落实农村宅基地三权（所有权、资格权、使用权）分置，鼓励社会投资者通过租赁获取利用闲置宅基地使用权；落实农民承包地三权（所有权、承包权、经营权）分置，鼓励社会投资者通过流转获取承包地经营权；借鉴浙江、海南、重庆部分地区支持社会投资者通过政府“点状供地”模式获取国有建设用地的经验。政府应争取项目、整合资金用于重点招商民宿项目公共配套设施建设，地方财政通过“以奖代补”支持民宿业发展。
统筹推进。建立由政府分管领导牵头，文化和旅游、农业农村、发改、财政、招商、自然资源和规划、住建、生态环境、交通运输等单位组成的乡村民宿发展联席会议机制，对全域民宿经济发展情况进行充分调研，统筹协调解决民宿经济发展中遇到的具体问题。推行“放管服”改革，简化办事程序，提高办事效率，方便快捷办理相关手续，为民宿经济发展营造良好营商环境。
（作者单位：丹江口市人大常委会）
