“贡米之乡”竹溪县中峰镇田畴沃野（资料图片）
乡村春耕图特约记者姬廷顺摄
拆除违规占用耕地设施并对土地进行复耕
汉江南岸农田美如画 特约记者 周家山 摄
废弃矿山复绿变耕地 特约记者 周家山 摄
张湾区汉江路街办永久基本农田保护区
最美农田
秦楚网讯（十堰日报）记者 毛以国
耕地是极为宝贵的资源，保护耕地是关系十四亿人吃饭的大事。
近年来，市自然资源和规划局认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示精神，提高政治站位，执行最严格的耕地保护制度，全面履行耕地保护职责。根据《十堰市土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善工作方案》及2018年度土地利用变更调查成果，我市耕地保有量目标为303万亩、永久基本农田保护面积目标为244.59万亩，2018年度我市实际耕地面积358.976万亩、划定永久基本农田245.2万亩，耕地保护目标任务超额完成，为保障我市粮食安全、促进经济社会高质量发展作出了积极贡献。
增强“三种意识” 织密织牢“防控网”
增强红线意识抓保护。耕地是人类赖以生存的基本资源，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国一项基本国策。市自然资源和规划局充分认识耕地保护工作的极端重要性，毫不动摇严守耕地保护红线，强化耕地保护意识，加大土地用途管制、耕地质量保护与提升力度，坚决防止耕地保护和占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位等问题，杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地现象，严格做到已确定的耕地红线绝不能突破、已划定的永久基本农田绝不能占用。
增强底线意识抓监管。充分发挥自然资源和规划系统基层所“前沿阵地”作用，与村、组联动，对耕地实行划片巡查，强化耕地执法责任，建立耕地及永久基本农田信息系统和巡查网络，完善土地执法联动机制，严肃查处土地违法违规行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”现象。对最突出的6种耕地“非农化”行为(即违规占用耕地绿化造林；超标准建设绿色通道；违规占用耕地挖湖造景；占用永久基本农田扩大自然保护地；违规占用耕地从事非农建设；违法违规批地用地)，全面检查、摸清底数、掌握情况；对自查发现的类似“非农化”使用耕地问题，分清类型、建立台账、明确责任、细化任务，逐项制定整改措施，采取强有力手段及时整改到位。强化土地卫片（利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片）执法监督检查工作，坚持“发现一起、制止一起、纠正一起、处置一起”原则，严肃查处土地违法行为。
增强宣传意识抓共护。市自然资源和规划局坚持耕地共管共护，通过电视、报纸等载体以及印发宣传资料等形式，开展多形式、多层次、多渠道的宣传教育活动，增强群众耕地保护意识，激发群众自觉保护耕地的主动性。设置举报电话，完善协管员动态巡查机制，强化自然资源和规划系统基层所耕地保护职责，着力打造立体管护网络。
构建“三大机制” 扎紧扎实“篱笆墙”
建立耕地保护共同责任机制。落实耕地保护第一责任人责任，按照我市《县市区耕地保护责任目标考核办法》要求，制定乡镇（街办）耕地保护责任目标考核办法，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。将耕地与永久基本农田保护任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况、耕地保护责任目标考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标考核评价、粮食安全县长责任制考核、领导干部问责和领导干部离任审计的重要内容。
建立年度耕地保护情况报告制度。按照《省人民政府办公厅关于印发市州级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，每年对全市耕地和永久基本农田保护情况开展一次自查，并形成自查报告上报市政府。
严格实行耕地保护奖惩机制。对市政府考核不合格地区，暂停审批建设用地，按程序依法依规追究相关人员责任，第一责任人承担相应领导责任。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在城乡建设用地增减挂钩项目安排上予以倾斜。
做好“三篇文章” 耕好种好“责任田”
做好耕地占补平衡文章。严格执行先补后占、占优补优、占水田补水田规定，引导建设项目不占或尽量少占优质耕地。健全耕地质量等级评价制度，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，增加耕地数量，提升耕地质量。2020年，我市完成23宗建设项目耕地占补平衡工作，建设用地总规模2124亩、耕地535亩，按照“占补平衡、占优补优”要求，均在“耕地占补平衡动态监管系统”挂钩，补充耕地已落实到地块，占补质量相当。
做好永久基本农田保护文章。把永久基本农田保护作为耕地保护核心任务，将耕地和永久基本农田日常管理保护列入政府年度考核目标任务，进一步加强动态监测，及时掌握耕地和永久基本农田面积及质量变化情况，强化领导任期耕地保护目标责任制和自然资源离任审计工作，把执行最严格制度体现到保护耕地全过程。
做好建设用地增减挂钩文章。出台加强城乡建设用地增减挂钩项目规范化管理政策，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，最终实现“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。在耕地占补平衡的基础上，解决建设用地指标供给与需求间的矛盾，促进新型城镇化发展。大力推进“增减挂钩”指标交易，郧阳区等9个县（市、区）政府在留足保障发展自用指标的前提下，拿出约3万亩结余指标参与省域交易，2018年来交易金额达117.3亿元，用真金白银助推全市打赢脱贫攻坚战。
但存方寸地，留与子孙耕。站在“十四五”新起点展望未来，市自然资源和规划局将继续严守耕地保护红线，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，为“牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决保住中华民族的‘铁饭碗’”展现十堰担当。
