秦楚网讯 通讯员 刘荣刚
十堰市位于湖北省西北部，是集老、少、边、穷、库区为一体的贫困山区城市，全市总人口350万，其中贫困人口83.4万人。2019年底全市累计脱贫83.02万人，存量贫困人口1646户3841人。目前，全市尚存在2万余人的农村留守儿童群体。
留守儿童由于长期与父母分离，极易出现亲子关系淡薄、教育缺失、自信心下降、心理承受能力脆弱、自护能力较差等问题，最终带来严重的社会问题。近年来，十堰市委、市政府一直高度重视留守儿童教育工作，将其作为改善和保障民生的大事要事来抓。在市委、市政府正确领导和有关部门鼎力支持下，共青团十堰市委坚持围绕中心、服务大局，充分发挥共青团独特的组织优势，与精准扶贫工作相结合，从“小切口”入手解决“大问题”，整合机关、企事业单位、学校、青年社会组织、社会爱心人士等多方资源，建立农村留守儿童托管中心，为留守儿童提供食宿、监护、亲情互动、学习与心理辅导等服务，让孩子们安心学习、健康成长，形成了可复制、能推广、真有效的具有十堰特色的留守儿童托管服务新模式。新华通讯社《国内动态清样》曾以《湖北十堰留守儿童托管新模式显成效》为题报道。自2011年在竹山县建起全市第一所天英农村留守儿童托管中心以来，留守儿童托管中心建设不断向竹山县周边县市区铺开。目前，全市已建成42所相对规范、半公益、民办非企业型示范留守儿童托管机构。
抓组织，坚持政府主导、社会运营。共青团十堰市委将留守儿童托管中心建设作为共青团参与精准扶贫的着力点和主攻方向，赋予留守儿童托管中心建设的政治标签和公益属性，着力强化共青团等党政部门在关爱留守儿童工作中的主导作用，确保托管中心真正为关爱留守儿童所用，发挥公益效益，助力精准扶贫工作。为了保证政府主导，要求托管中心开办章程必须明确半公益、民办非企业性质，并对照非公经济组织团建标准设立直属团组织，由属地团委指派团建指导员开展常态化联系服务。社会运营是保障。十堰市在此之前也曾经探索过由政府大包大揽建设留守儿童托管中心模式，但由于现有资源整合难导致难以为继。后来，通过充分发挥社会资本作用，采取市场化运作，实行自主决策、自担风险，遵循谁投资、谁受益原则，广泛发动青企协会员、青创会会员、青年致富带头人成为共青团“合伙人”，反而一炮打响。由于市场主体积极响应，属地团组织积极协调支持，十堰市留守儿童托管中心如雨后春笋般在各县市区涌现出来。此时，当地团委再辅以项目资金支持，帮助搭建亲情连线和配置文体设施，从而炒出了一桌漂亮的“饭菜”。
抓运行，坚持确保公益、助力脱贫。留守儿童托管中心建设因精准扶贫而启动，必须不忘关爱留守儿童的初心，保证扶贫的公益属性。为此，共青团十堰市委明确要求留守儿童托管中心主要以农村留守儿童的日常托管、校外教育为主要内容，承担食宿、管理、监护、学习与心理辅导等服务，采取集中托管和分散帮助相结合的方式。具体实践中，托管中心可以选择全托或半托结合的管理制度，招募有爱心、文化素质较高的当地居民和留守妇女照料留守儿童的生活，另外负责对留守儿童进行学习辅导和品德教育，实行统一监护。为了维持社会资本运转，允许开办机构适当收取一定的费用，但坚守社会公益事业的本分，不允许以营利为根本目的。对于特别困难的留守儿童，视情给与减免费用，确保留守儿童不落一人，最终实现全市贫困留守儿童家庭脱贫率100%，贫困留守儿童学习生活、困境救助等帮扶率100%，留守儿童权益侵害申诉案件受理率100%，贫困留守儿童关爱服务覆盖率100%，为留守儿童健康成长撑起一片蓝天。
抓保障，坚持整合资源、稳步推进。探索政府和社会资本合作模式建设运营留守儿童托管中心。其中，社会资本投入是大头，包括项目建设费用、服务开办费用、日常运转费用、设备购置费用。共青团十堰市委积极发挥广泛动员和密切联系青年的组织优势，募集社会资本500万元筹备成立十堰市青年创业就业基金会，解决留守儿童托管中心建设启动资金难题。同时，共青团积极争取当地党政支持，分别从党建、扶贫、教育、民政、妇联等部门争取项目资金，对留守儿童托管中心给予配套扶持，帮助缓解项目起步阶段的临时性经营困难。通过积极引导返乡农村青年投资创建留守儿童托管中心，能够起到教育扶智、产业扶贫的双重效果。
除此之外，县市区党政机关还将留守儿童托管中心建设列入当地全面深化改革工作计划，明确当地团委为牵头协调单位；各级团组织积极帮助项目承办人寻找合适的办学场地，争取地方政府支持，整合各地党员群众服务中心、合村并校后的空余教室、异地搬迁废弃办公楼等闲置资源，采取不收租金、租金减免等多种方式引入留守儿童托管中心项目，有的团委还通过以奖代补方式给予在建留守儿童托管中心1至3万元不等的规范化建设资金，由属地团委负责建设日常督导；文体新广等县直单位为托管中心建设提供文体活动等基础设施；高校在留守儿童托管中心成立志愿服务或暑期教育实习基地，每年寒暑假定期招募大学生骨干社会实践团队开展关爱留守儿童社会实践活动。通过“各炒一盘菜,共办一桌席”的思路,确保不丢下一个留守儿童。当然，十堰市留守儿童托管中心是全面推广而不是全面铺开，即由当地充分调研和审慎决策，确保成熟一个、建设一个，最终实现全面铺开的效果。
