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实施山水林田湖草系统治理 确保南水北调中线一渠清水

时间:2022-02-24 09:17    来源:湖北日报  字体:  打印  播报

原标题:实施山水林田湖草系统治理 确保南水北调中线一渠清水

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。南水北调中线通水已有七年,从根本上改变了河南、河北、北京、天津四省市的供水格局,成为受水区的主要水源,经济、社会、生态效益超过预期。南水北调中线工程命脉在水量,关键在移民,成败在水质。对南水北调中线工程水源地尤其是核心水源区——丹江口库区实施山水林田湖草系统治理,是确保中线工程“一库清水永续北送”的治本之策。

实施山水林田湖草系统治理的主要任务

植树种草是基础。水源区涉及面积广,但分布不均衡,远山高于近库,农村高于城镇。应全面实施“绿满水源地”行动,综合实施封禁治理、植树种草、生态修复等措施,广泛种树,遍地种草,让森林和绿草遍布水源区,把水源地建成森林之地、花草之乡、生物之家。

防治水污染是重点。防治水污染、整治水环境、修复水生态仍是一项长期而艰巨的任务。必须盯住水质污染,根治污染水质,下决心整治工业污染,坚决遏止制污排污等违法行为,做到有污必除、除污必净,污水入网、达标入库,让河流休养生息,让生态自然恢复。

治理面源污染是保障。治理农业面源污染是确保水质安全的重要保障。严控农药化肥使用量,推广生物农药和有机肥料,发展有机农业生产基地,推广清洁化生产和废弃物资源化利用,对畜禽粪污、农膜、农作物秸秆等进行无害化处理、资源化和循环性利用,减少农业污染物排放。推广绿色环保、新型高效农业生产新技术新科技,改善农业生产方式和技术模式,提高单位农产品的质量和综合效益,逐步减少坡地耕种面积,加大退耕还林还草力度,严禁毁林开荒。大力建设美丽乡村,普及清洁能源和新型能源,开展厕所革命,改善农村人居环境。

保护好水域是核心。丹江口水库水域面积广,库岸、消落区管理难度大,特别是风险防控和应急保障能力建设还不足,迫切需要加强水库规范化建设。实行硬隔离,在城镇、村庄、人口密集区拦网设防,减少人水接触,减少直接的人为污染。建设植物隔离带,将库岸与人们的生产生活活动相对隔离开来。严格管控消落区,对消落区实行统一或委托管理,统一禁耕禁牧禁采,统一规划种植水生植物,减少库内污染。规范化设置库区警示标示标志。开展库区日常清理,组织库区清漂队伍,经常性开展库面清漂工作,及时清理库面漂浮物,保持水质清洁。开展库区综合执法,组建库区综合执法专班,开展日常巡库和综合执法工作,制止非法及破坏行为,确保库区安全。

休养生态是关键。要加大对生态功能保护区的管控与执法,该退耕的退耕,该退牧的退牧,该封禁的封禁。加大对水源区长防林、生态公益林、退耕还林还草的政策扶持,鼓励和引导群众转变老观念,使用新能源,护林惜草,保护生态。对重点水域禁捕退捕,还河流以宁静,给江湖以休养,保护水生资源,恢复江河生态。

实施山水林田湖草系统治理的重点举措

统筹谋划,系统推进。统筹《丹江口库区及上游水污染防治及水土保持规划》《丹江口库区经济社会发展规划》《江汉生态经济带发展规划》等,制定《南水北调中线水源区及丹江口水库山水林田湖草系统治理规划》,明确水源保护区的范围、任务目标、职责与任务、政策保障、考核体系、奖惩激励机制等,把水源区的工作着力点转移到高质量发展和水源保护上来。

先急后缓,分类推进。本着治水优先、治污优先、保护优先的原则,对系统治理工程分轻重缓急进行分类排序,明确治理的时间、成效、评估等,优先消除黑臭水体和污染水体,逐步提档升级,提高水质排放标准。

规划实施,逐步推进。编制水源保护规划,一个水源保护规划统领水源区生态保护项目,让所有项目都进入规划的笼子,分时分段、有章有序地推进项目落地生效。

由近及远,分层推进。按照先沿库后全域、先试点后普及的办法,选择库周一两个县开展系统治理试点,总结经验,完善方案,再沿库全线铺开,覆盖水源区全域。

创新机制,合力推进。建立水源区山水林田湖草系统治理跨部门、跨行业、跨领域、跨区域、跨省际、跨时空体制机制,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突破体制机制的束缚和障碍,破解各种阻碍与困难,形成齐抓共管、合力推进的局面。

实施山水林田湖草系统治理的保障机制

统筹协调机制。将水源保护上升为国家战略,成立国家级领导机构,实行统一组织领导、统一规划管理、统一保护防治、统一政策标准、统一考核监管。

先行示范机制。建立南水北调中线工程丹江口水库水源保护生态文明示范区,加强顶层谋划设计和重大问题研究,充分调动各方面积极因素,建设水源水质保护协作区、“两山”实践创新示范区、高质量发展试验区,合力守好“中华水井”。

科技服务机制。组建专家咨询委员会,全面系统研究山水林田湖草系统治理重大理论与实践课题,制定水源区保护与发展的具体方案,确保保护与治理取得实效。

法治保障机制。适时制定出台水源区保护与生态文明建设的具体法律法规,实现有法可依、有规可遵,完善水源区保护与经济社会高质量发展的长效机制。

政策投入机制。将水源区水质保护纳入中央事权,建立完善以国家财政生态转移支付为主体、以生态补偿为手段、以对口协作支援为纽带、以地方责任落实为重点的政策投入机制,引导鼓励社会广泛参与、市场主体投入、民间资本进入,整合各种有利因素,汇聚起水源水质保护的磅礴力量。

科学考核机制。建立健全绿色发展考核体系,引导激励水源区干群树立绿色发展的政绩观,共抓大保护不搞大开发,当好“中华水井”的守井人,保护水源清澈长流、净水永续北送。

(作者 十堰市南水北调水源区保护中心党组书记、主任 王太宁)

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