由国土资源部10月9日发布的，自11月1日起正式实施的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（第39号令），因其直指土地开发市场，调控的重点是大量储备土地，有土地囤积之嫌的众"地主"们，此新政一出，有关政府开始"向地主说不"、"斗地主"的说法不绝于耳。
众所周知，土地是房地产开发企业发展的命脉，土地的稀缺性决定了土地市场争夺的激烈程度，而房地产企业的竞争力很大程度上就体现在企业的资源占有能力上，这正是房地产企业为什么会不惜重金四处拿地的原因。相关资料显示，开发商囤积土地"证据确凿"，2001年初至2007年上半年，开发商累计购置土地21.62亿平方米，实际仅开发完成12.96亿平方米。调研报告显示，2006年我国百强房地产企业"囤地"就高达381万平方米，比上一年增长30.8％。
近年来，经招拍挂方式产生的"地王"也屡有耳闻，出让的土地价格一再被刷新，土地价格的不断攀升使得商品房开发成本愈来愈高，带来的直接后果就是房价的"高烧不退"。因此，在新一轮的中央宏观调控中，土地市场成为首当其冲的政策密集地，从源头上控制由于土地囤积带来的地价上涨，供应紧张，是这一轮的调控重点。
国土资源部有关负责人表示，如果房地产开发企业惯于"囤积"土地，而不及时开发，会继续加剧房地产市场土地供求的紧张程度，造成人为的哄抬地价，这不利于房价的稳定和市场的健康发展。因此，中央的39号文中，直奔"囤地"而来，使出了五大招数来"斗地主"，以防范房地产开发企业"囤积"土地，缩短土地开发周期，促进供应土地及时开发，尽快形成充足的商品住宅供应，平抑价格。
招数一：理清产权--实行"净地"出让
对于拟出让的土地，要在理顺土地产权和经济关系的前提下，进行统一规划，统一进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地，按"净地"分宗出让。
招数点评：把产权提到政策层面后，开发商再拿地就要仔细衡量了。首先必须理清土地产权和经济关系，三无用地，无期限、无明确产权人的土地，就不能出让和开发了。比如有的是村民用地，村民没有全部通过，有人有不同意见就不能出让；有的是军队用地，属于军队的，手续没办过民用也不能用；有的是国家划拨用地，如果不把用地关系理清，就不能出让。
这样一来，就可以避免在三无划拨用地、军队用地或其他性质用地上出现漏洞和腐败，或者通过不正常渠道低价买地，类似这样的资产转移情况和不正当竞争方式。
招数二：打破垄断--合理控制单宗土地出让规模
对于出让地块规模，考虑到大宗地出让不仅不利于市场竞争，也不利于市场调控，因此强调控制单宗土地供应规模，以增加土地供应的宗数，吸引更多的中小开发商参与竞争，防止部分房地产开发企业凭借其资金实力"圈占"大面积土地，形成"垄断"。
招数点评：竞标土地，尤其是大宗土地，需要开发企业具备很雄厚的资金实力，如果不具备这种实力，就无条件参与竞标。比如出让500亩土地，有实力的开发商可能有10家；出让800亩，有意投标的可能有2家；出让1200亩时，可能只剩1家来投标，这样就容易形成垄断，导致囤地。
合理控制土地出让规模，把"大地"分为众多"小地"后，降低门槛，有利于更多中小开发商参与进来，可以增强市场竞争性，打破市场的规模垄断性。
招数三：限制时间--土地开发不得超过3年
为了缩短土地开发周期，根据房地产开发建设周期一般为2至3年的实际，规定每宗地的开发建设时间原则上不得超过3年，确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成住房的有效供应。这一规定，也为各地确定具体的单宗土地的供应规模提供了依据。
招数点评：现在有一些开发商利用项目的时间差来赚钱，一期开发完后，二、三期故意拖慢施工建设进度，捂盘、囤地，因为房价不断的在提高，越往后，开发商获得的利润就越高。规定开发商必须在3年内完成项目，就意味着其继续囤地、捂盘的可能性比较小。缩短建设周期，就相当于加快了房地产住房供应的总量，一定程度上能够缓解房地产的供不需求。
招数四：资金施压--付清土地款才发土地证
建设用地使用权证书必须在完全付清土地款的情况下才能获得,不得进行按比例分期发放，未缴清全部土地出让价款的，将不得发放土地证，也不得按出让价款缴纳比例分割发放土地证。
招数点评：在规定出台之前，一些地方存在土地竞得人未缴清全部出让金，就取得了土地使用权证，或根据付款进程和支付比例部分分期取得建设用地使用权证书，一边开发销售一边补缴出让金，甚至有些项目房子都卖了还没交齐土地出让金。这让一些企业大玩"空手道"开发，依靠少量资金，大量拿地实现"滚动"开发的企业钻了空子，也引发了不少权钱交易、长官意志主导的土地交易现象。
此项政策堵住了分期付款、分割拿地的做法，提高了开发商的现金支出量，将加大开发商的"囤地"压力，有利于促使其拿到土地后抓紧开发，并及时投向市场，而资金占用量的加大也使得房地产企业在取地环节中更加理性和谨慎。
招数五：收回权利--闲置土地或被收回
对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。满两年未动工开发的，要坚决无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设满一年的，要严格按闲置土地依法进行处理。
招数点评：在规定的期限内迟迟不动，或投资开发进度过于缓慢，将面临被无偿收回土地的危险，这是五招中最后一招，也是出手最"狠"的一招。如果开发企业一味的追求扩张速度和规模，只顾"囤地"，而不具备相应的消化吸收能力，"贪多嚼不烂"，在政策吃紧的新一轮调控中，将接受极大的考验，或将付出惨重的代价。
