编者按：随州默默实行“大部门制”已经7年，因今年两会的国务院机构改革而走上前台，成为会内外议论热点话题。昨日，记者赶至随州，从机关、企业及普通百姓身上感受着“大部制”带来的变化。

    昨日15时，

十一届全国人大一次会议，在北京举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。而率先开始“大部门制”的湖北省随州市，一时成为大家关注焦点。

　　随州大部门制实施7年，该市市委书记马清明在接受媒体采访时明确表示：“改革没有捷径，更没有退路。”他认为，随州目前的机构设置并非足够精简，该撤并的要继续撤并，要结合实际，进一步减少政府行政审批事项等，条件成熟的就交给市场运作。

　　随州大部门制改革“操盘手”谈精兵简政

　　小机关 小政府 大社会

　　昨日，被称为随州大部门制改革“操盘手”的随州市编制办主任夏明元，成了大忙人，不停地写总结材料。17时，他接受了采访。

　　夏明元其实只管着4个人：随州市编办3个科室4个编制，司机刘师傅兼做保洁、打字等工作。

　　他说，早在2000年，在研究制定随州行政机构构架方案的过程中，随州市就提出：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位，能不单设的尽可能不单设。不搞上下对口，不搞横向看齐。对工作量不大或从实际出发暂不需要单设的机构，进行压缩和合并，严格控制机构数量。

　　2000年10月，省委、省政府批准随州设置市委工作部门8个，议事协调办事机构1个，部门管理机构2个；政府机构27个，议事协调办事机构1个，部门管理机构2个；市委市政府直属事业单位7个；群团机构4个；按法律和章程设立人大、政协、法院、检察院，共计56个。在省里批准方案基础上，随州市在组织实施过程中，又将市委政研室与市委办公室合并设置，实际设置55个机构，比其他地级市少设机构达10个以上。

　　建市后随州市还将整体划转到市直的事业单位，人员编制统一按原定编制压减20%重新定编，并对市直事业单位也采取职能相近的合并设置机构的办法，较好地抑制住机构及人员的臃肿膨胀。

　　夏明元对自己掌握的资料，如数家珍。到目前为止，省核定随州市市直机关可用行政编制1076名，实有在编在岗行政人员878名，节余编制198名。随州市直财政供养人员6880人，比省核定的市直供养人员控制数7485人负605人，负比为8%。

　　在随州市，一个单位门口挂着多个牌子的比比皆是。如市农业局下设的农技推广中心，同时加挂了市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所的牌子，总共定编才12人。

　　目前，随州市直有16个党政群机关加挂了24块牌子，有15个市直事业单位加挂27块牌子。由于机构合署设置，编制从源头控制，初步建立小机关、小政府、大社会的党政组织结构和行政管理体制新格局。

　　随州市委统战部——

　　1名工作人员“对付”6个处室

　　50岁的胡相成，1996年调入随州市委统战部，任办公室副主任，尔后办公室主任，现在是副部长兼办公室主任。

　　2000年随州设立地级市时，当时统战部是一套人马三块牌子三套班子：市委统战部、市委台湾工作办公室、市民族宗教局，编制14个人，但实际上包括司机在内只有9人。大家都是兼职。胡相成深有体会地说：“大家每天都在忙，但忙得很有成效，节省了时间。一个讲话稿，一个领导修改了就可以发言了！”5个办公室中，每人的工作一环扣一环。

　　起初到省里开会，和其他县市同行交流，得知对方有很多人，自己也觉得有些累，但事后一想：这不是很好吗？做同样的事，我们人少不也完成得很好吗？胡相成说，当时心里竟生出自豪感。

　　然而，这个大部也并不是一片阳光。上级单位有钱拨下来，而随州市民族宗教局的钱却到不了位，出现了一些问题。因而2004年6月，台湾工作办公室和民族宗教局，又从随州市委统战部相对独立出去。

　　现在的市委统战部，有8个编制，实际上只有7人。即使如此，胡相成谈起自己平时的工作，并没有感到很吃力，相反历数大部门制的优点。省委统战部有10个处室，而胡相成则“对应”其中6个处室，忙而不乱，有时一天可以写几份总结材料。

　　他也曾遇到过尴尬，但都化解了，比如省委统战部两个不同处室在同一天开会，他索性就到这个处室拿材料后，然后赶到另外的处室开会，开完会再到第一个处室“点个卯”。记者问他，这两个会议的精神消化了没有？他说：“我常年一个人‘对付’几个处室，各个处室的领导都认识，对精神基本上都能领会，这还丰富了自己的知识！”边说，他边指指墙上的多块奖牌：2005年相继被评为全省统战信息工作一等奖、全省统战理论调研宣传一等奖等。

　　早在90年代，胡相成就写过一篇论文《科学设置我国党政机构和人员编制的思考和建议》。他说，现在看来，要我说实话，大部门制好，我们可以减人，还可以提高工作效率。

　　随州市国库支付中心——

　　14个人“替代”224个单位财务科

　　35岁的胡川，是去年接手随州市国库集中收付中心主任一职的，他的手上，掌管着全市财政收入支出。

　　随州市国库支付中心的前身是随州市财会核算中心，现在负责285个单位的国库集中收付、224个单位的会计集中核算工作。

　　从建市之初起，随州市各单位就没有设立财务科，没有账户。市区分家时，302个单位账户、300多名财务人员均被取消，仅2001年便节约财务支出500多万元。

　　胡川说，每个单位有2万到5万不等的预备金。每当用钱后，要记账，由报账人员来到国库支付中心报账。碰到特殊情况特殊处理。随州市国库支付中心既负责审核，也负责现金支付，一边是会计审核、记账，一边是出纳进行支付。单位报账手续不齐全就不能支付。时间长了，各单位开始慢慢理解，现在需要解释的并不多。

　　“原来，每家单位至少设有2名财务人员，我们现在国库支付中心只一个主任、两个副主任加上11个职员，顶上了至少500名财务人员，每年节省经费1600万元！”减少人员编制，有助于合理调配，有利于公众服务。

　　设立随州市国库支付中心，还可以有效控制不合理支出。仅去年，该中心共拒付不合规津贴补贴支出129笔，涉及金额282万元；累计拒付不合规票据576笔，金额412万元。现在，可以说随州的财务制度审核监督，基本理顺，即盘钱的人不盘账，盘账的人不盘钱。

　　胡川认为，该中心的作用在于从源头治理腐败，治理不合理开支，对基本的财务支出进行监控。

　　胡川说，我们现在熟悉大部门制的同志，都用一句话来说：“我们就是一张白纸！”他希望国库支付中心，在工作中走得更顺。