记者 吴 境
近几年来，我市认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，把加强基层民主政治建设作为基层党建的重点创新工作，进行了积极的探索实践，其中，最具有创新特色、最富有成效的是我市首创的“一会两票”民主管理机制，其核心内容是，对村务要事和群众关心的热点难点问题，由村两委会提出议题，并在全体党员和村民代表参加的民主议事会上进行充分酝酿讨论，由党员投建议票、村民代表投决策票的办法形成决议，最后由村两委分工负责组织落实。这项创新工作从2006年初开始在房县、郧西、张湾等地进行试点，经过几年的探索实践，积累了较为成熟可行的经验，产生了良好效应和积极影响。
4月24日，全市村级“一会两票”民主管理机制现场会在房县召开，这既是一次总结交流经验的现场会，也是一次加强基层民主政治建设的动员会、推进会。市委常委、组织部长董卫民从已经取得的经验和成效、怎样全面推进、如何督办落实等多个方面作了精彩的讲话。
关键词：四个理顺
近几年来，“一会两票”民主管理机制先后在房县、郧西县、张湾区等地进行试点，经过几年的探索实践，取得了哪些经验和成效？董卫民用“四个理顺”作了准确的归纳和总结。
这项民主管理机制，一是理顺了扩大基层民主的思路。进一步廓清理顺了扩大基层民主的思路和途径，解决了一些阻碍农村发展的棘手问题，畅通了基层民主的渠道。二是理顺了农村基层组织的职责。通过推行“一会两票”民主管理，实现了农村工作方法和管理制度的有效转变，基层党组织把推动村级事务民主管理和依法办事作为重要职责，积极组织广大村民参与村级重大事情决策和日常管理。三是理顺了基层干部群众的情绪。通过实行民主管理和民主决策，有效解决了群众关心的热点难点问题，稳定了基层党员、干部和群众的思想情绪，有力促进了农村社会的稳定和谐和新农村建设。四是理顺了村两委会的关系。通过实行“一会两票”民主管理，把加强党的领导与村民自治通过规范的程序有机结合起来，两委会在村务管理中找到了各自的位置，明确了各自的职责。
关键词：三个转变
正因为“一会两票”民主管理具有如此良好的成效和巨大意义，董卫民提出：“当前和今后一个时期，各地要把推行‘一会两票’民主决策机制作为加强基层民主政治建设的重要任务。在推行过程中，特别要在‘三个转变’上下功夫，即由民主决策环节向民主管理全过程转变、由重大事务决策向村级基本事务决策转变、由局部试点向面上推行转变。”
如何实现“三个转变”？董卫民要求，一要拓展丰富“一会两票”决策的内容。其主要内容应包括制定本村经济和社会发展规划；讨论村级财务预决算；决定村集体经济收入的使用；制订村级基础设施建设方案；决定村民自治章程、村规民约等重要规章制度；对村干部进行民主评议，以及其它涉及村民利益的重大事情等等。二要规范完善“一会两票”决策的程序。要在认真总结原有操作办法的基础上，进一步规范完善“一会两票”决策的程序，使决策的各个环节既便于操作，又充分体现科学化、规范化、民主化。三要认真把握“一会两票”决策的原则与要求。坚持基层党组织的领导核心地位，坚持依法办事，坚持把民主监督贯彻于民主决策的全过程。四要建立完善相关保障措施。
关键词：四个要求
为了全面推进“一会两票”民主管理机制，市委组织部要求，今年全市60％以上的村要推行“一会两票”民主管理机制，明年上半年全面实行。那么如何推行这种新的民主管理模式？
董卫民提出四个要求。一要加强领导。各级党委要充分发挥核心作用，把这项创新工作作为基层党建的重点工作来抓，以基层民主政治建设推进农村基层组织建设、社会主义新农村建设与和谐社会建设。二要加强检查督办。要按照“坚持程序，整体推进”的工作思路，对推行“一会两票”民主管理机制的落实情况进行逐村检查督办，确保不走过场。三要加大创新力度。各级党组织要坚持从实际出发，不断深化内涵，拓展渠道，创新载体和形式，丰富内容，规范程序，推进“一会两票”民主管理机制向纵深发展。四要以推进“一会两票”工作为契机，全面抓好基层组织建设的各项工作。充分发挥党内基层民主建设在加强和改进基层党建工作中的促进作用，全面提高基层组织建设整体水平。
关键词：五大意义
“一会两票”民主管理机制具有哪些意义？董卫民从五个方面进行了精辟分析。
第一，它是推进社会主义新农村建设的有效载体。“一会两票”民主管理有利于体现民意，集中民智，保证人民当家作主，调动广大农民群众参与到新农村建设的全过程，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性。第二，它是以党内民主带动人民民主的良好纽带。“一会两票”民主管理机制，是按照先党内后党外、先党员后群众的原则，对村务要事进行民主决策，这一做法大大丰富了民主政治建设的深刻内涵，是以党内民主带动人民民主的良好纽带。第三，它是推动社会主义民主政治建设的重要基础。“一会两票”民主管理机制是乡村民主化的具体实践，是基层民主政治建设的有益尝试，是推进农村基层民主发展的一个新的生长点。第四，它是化解社会矛盾、建设和谐乡村的有效手段。实践证明，采取“一会两票”民主决策和管理，使得基层党组织从直接的决策者转变为决策的组织者，由人民群众自己来决策和管理自己的事情，这不但实实在在地做到了“还权于民”，而且提高了决策的科学性和管理的规范性，减轻了基层组织的执政风险，确保了把涉及群众切身利益的好事办好，实事办实。第五，它是全面加强基层组织建设的关键。实行“一会两票”民主管理，有利于增强党员干部的民主意识和效率意识；有利于激发党员队伍的活力；有利于用规范的制度加强村级班子建设，推进基层党组织的长效机制建设，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的领导核心地位。
