记者   吴  境

      人民民主是社会主义的生命。社会主义愈发展，民主也愈发展。十七大报告中，这不仅仅是振奋人心的价值宣示，更是实实在在的制度蓝图。
    从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，这是发展社会主义民主政治的一条基本路径。有序政治参与，贵在对权利的保障。保障什么？就是人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
    在村级推行以召开民主议事会，提请党员投建议票、群众代表投决策票为主要内容的“一会两票”民主管理机制，这是我市人民群众实现有序政治参与、在基层民主建设上的一次生动实践，它找到了一条以党内民主带动人民民主的新路子。

农村新形势新发展呼唤民主

    2006年5月，房县军店镇军店街村两委计划以45万元处理掉三处闲置房产，方案一出来，当即遭到党员群众的一致反对。这个因集体房产处置而引起的村两委决策和村民意见的“冲突”,使村两委感到十分棘手。尽管类似的“冲突”对历届村两委而言已不是新鲜事，但在这次三年未决的“持久战”中，村两委开始反思和琢磨，究竟以怎样的方式才能将这个难题解决好，达到干群满意。于是，一个以党员和群众代表两轮投票的方式确定资产处置的办法形成。通过规范的组织程序操作，三处房产最终以55万元变卖，原本棘手的村级事务由此得以顺利解决，干群之间紧张的矛盾得到了缓解。这一民主议事办法立即在全镇乃至全县产生了强烈反响，白鹤、门古寺、城关等乡镇纷纷效仿和借鉴，并推而广之运用于村内各种大小事务的决策。经反复的实践证明，它不仅有效，而且深受党员群众的欢迎。
    税费改革后的农村,社会经济市场化,群众思想多元化，新情况新问题不断增多。“少数人说了算，多数人对着干”，村级组织决定的事，群众不支持，群众想干的事又干不成；党员参与党内活动的多，参与村级事务决策的少，先进性得不到体现；村两委“两张皮”，职责不清、各自为政……这种村级事务的决策管理方式与人民群众民主意识和权利意识普遍增强、还权于民的新形势不适应，党员主体地位缺失与扩大党内民主的新要求不适应，村两委并存的村级治理结构缺乏有效统合与村级党组织领导下的村民自治新需要不适应。种种的不适应，迫使我市各级党组织和广大群众开始寻找和探索一种有效机制，以扩大党内民主带动人民民主，保障人民行使当家作主的权力，维护农民群众的切身利益，“一会两票”民主管理机制便顺时而生。
    市委常委、组织部长董卫民说：“‘一会两票’是我市广大党员干部和人民群众在民主管理上的一次生动实践，它代表了我国民主政治建设的发展方向，回答了新形势下究竟建立一个什么样的村级管理机制的大问题。”

党员群众维护合法利益要求民主

    “一会两票”的内容是在党员群众的不断实践中逐步丰富和完善的。在民主的实践中学习民主、发展民主，这是 “一会两票”民主管理机制产生的基础。
    “一会两票”的决策内容是村级基本事务，它包括：制定本村经济和社会发展规划；讨论村级财务预决算；决定村集体经济收入的使用；制订村级基础设施建设方案；决定村民自治章程、村规民约等重要规章制度；对村干部进行民主评议，以及其他涉及村民利益的重大事情。随着机制的不断完善，决策内容由村级重大事务逐步延伸到涉及农村政治、经济、文化、社会各项基本事务上。
    民主不民主，关键在决策程序，这是一个收集民意、集中民智、凝聚民心的互动平台。它有五个关键操作环节：一是村两委提出议题，二是“一会”讨议议题，三是“两票”作出决议，四是分工执行，五是村监督评议。“整个决策过程也就是在村党支部的领导下，村两委将经过村民议事会讨论协商的议题，交党员大会表决，形成预案，在此基础上召开村民代表会议，对预案进行讨论表决，通过后形成决议，再由村两委分工负责组织实施。”房县县委组织部长张慧彬介绍说。
    郧西县观音镇纸槽村在纸槽大桥建设民主决策会上，村民代表韩可福提出村内大型建设项目要进行公开招投标，村两委采纳了他的建议，不仅保证了工程质量，还节余资金3万余元。两年来全镇16条99公里通村水泥路工程全部实行公开招标，并引入了资金审计、工程监理、质量风险抵押等监管制度，办事的透明度大大提高，群众对村两委的信任度也得到提升。
    “我们把充分发挥民主和严格依法办事统一起来，使全村的各项事务管理步入民主管理轨道，实现了参与有秩序、决策有程序、理事有规章、监督有成效。”郧西观音镇党委书记李光洪说。

乡村民主,民主政治进程迈出坚实步伐

    中国是一个农业大国,只有农村经济社会发展了，才能带动中国经济社会的全面发展；只有乡村实现民主，广大农民民主意识普遍提高了，中国的民主政治进程才能迈出坚实的新步伐。 
      基层民主是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是实现民主政治的基础。“一会两票”民主管理机制的成功探索和实践，充满着无限的生机与活力。省委组织部党建所副所长傅顺卿和省委党建办副主任梅华对我市独创的“一会两票”民主管理机制给予了高度评价，他们认为，“一会两票”有利于充分尊重党员的主体地位，有利于以党内民主带动人民民主，有利于加强社会主义民主政治建设，有利于保障和落实人民群众的民主权利，有利于密切党群干群关系，是建设和谐社会的探索，是实现民主管理的创举。
    张湾区柏林镇柏林村2003年遇到一件难事：湖北电力集团补偿给该村二组与八组的120万元补偿费分配问题，从2004年到2005年村委会先后八次召开协调会，制订了5套分配方案，但还是没有分配下去，因二组村民拿不到钱，多次围堵村委会、镇政府，甚至集体上访到上级部门。2006年2月，村党支部广泛征求党员、群众意见，对困扰二组村民几年的补偿费分配问题拿出了两套方案，之后召开了党员和村民代表大会，当场对两套方案进行投票表决。当多数赞成的方案公布于众后，群众没有了争吵，也没有出现以往的围堵和上访现象。柏林镇党委书记夏宝忠说：“票决平息了村民们的不满，票决也让村镇干部走出了长达几年的困境。”
    推进乡村民主必须建立在党员群众基本的民主素质基础之上,应该从训练群众的民主素质入手，让他们拥有充分的表达自己意愿的权力。董卫民强调：“发展乡村民主，要紧紧围绕尊重党员和群众的主体地位来安排设计制度，只有这样，扩大基层民主才能真正落到实处。”