村民正在投票表决村级大事。

■文、图/首席记者 严谨 特约记者 李启东

　　几年前，由于乡村合并，房县门古寺镇项家河村的数十名原村组干部谢任离职，他们有的提出要继续享受村组干部待遇，有的提出要解决养老问题，有的提出要给予多项补偿。他们找到“村两委”，村干部的回答很实在，“要解决这些问题，都需要钱，在项家河这个贫困村，钱从哪里来？”于是，他们联合上访，年复一年，从乡政府到县政府，无论怎样解释都无济于事。因此，项家河村成了远近闻名的上访村。
　　上访者的要求是否合理？如何解决这些问题？今年春天，房县县委、县政府通过调查研究决定，把这件难事作为一个议题，拿到项家河的民主议事会上进行民主决策，党员和村民代表的两轮投票一结束，上访者都悄无声息地回家了，因为，他们从计票结果中清楚地知道，这些要求不得人心。
　　现在，项家河这个原本令人头痛的“上访村”变成了全县学习的“模范村”，让这个村发生巨大变化的法宝就是我市首创的“一会两票”村民参政议政模式。

票决村级大事，一石激起千层浪

　　“一会两票”的雏形最初出现在哪里？许多人认为，应该在房县军店镇。
　　2006年5月，军店镇军店街村“两委”计划以45万元处理掉三处闲置的房产，方案一出来，当即遭到党员群众的一致反对。这个因集体房产处置而引起的村“两委”决策和村民意见的“冲突”，使村“两委”感到十分棘手和头痛。尽管类似的“冲突”对历届村“两委”而言已不是新鲜事，但在这次三年未决的“持久战”中，村“两委”开始反思和琢磨，究竟以怎样的方式才能将这个难题解决好，达到干群满意。于是，一个以党员和群众代表两轮投票的方式确定资产处置的办法形成，并通过规范的组织程序操作，三处房产最终以55万元变卖，这个原本棘手的村级事务由此得以顺利解决，干群之间紧张的矛盾得到了缓解。
　　一石激起千层浪，这一民主议事办法立即在全镇乃至全县产生了强烈反响，白鹤、门古、城关等乡镇纷纷效仿和借鉴，并推而广之运用于村内各种大小事务的决策。经反复的实践证明，它不仅有效、而且深受党员群众的欢迎。
　　去年初，市委组织部在调研中发现了这个新生事物，经过提炼和完善，形成了“一会两票‘的概念。市委常委、组织部长董卫民说，“一会两票”的核心内容是，对村务要事和群众关心的热点难点问题，由村“两委会”提出议题，并在全体党员和村民代表参加的民主议事会上进行充分酝酿讨论，由党员投建议票、村民代表投决策票的办法形成决议，最后由村“两委”分工负责组织落实。
　　回首“一会两票”的诞生，很多人认为，它是偶然中的必然。因为，税费改革后的农村，社会经济市场化，群众思想多元化，新情况新问题不断增多。“少数人说了算，多数人对着干”，村级组织决定的事，群众不支持，群众想干的事又干不成；党员参与党内活动的多，参与村级事务决策的少，先进性得不到体现；村“两委”“两张皮”，职责不清、各自为政……这种村级事务的决策管理方式与人民群众民主意识和权利意识普遍增强的新形势不适应；党员主体地位缺失与扩大党内民主的新要求不适应；村“两委”并存的村级治理结构缺乏有效统合与村级党组织领导下的村民自治新需要不适应。种种的不适应，迫使人们寻找和探索一种有效机制，来扩大党内民主带动人民民主，保障人民行使当家作主的权力，维护农民群众的切身利益，“一会两票”民主管理机制就这样应运而生。
　　董卫民说：“‘一会两票’是我市广大党员干部和人民群众在民主管理上的一次生动实践，它代表了我国民主政治建设的发展方向，回答了新形势下究竟建立一个什么样的村级管理机制的大问题。”
      “一会两票”，村民满意了，村官好当了
　　房县军店镇月明村五组和六组的村民，因为修水渠的要求得不到解决，长期上访。去年，该村把此事列入“一会两票”民主管理事项，投票结果显示，这个修水渠的议题，只有6票赞成，却有39票反对，因为，修通这条水渠需要36万元，而受益者仅有130人。通过票决，两个组的群众心服口服，结束了上访。通过这件事，“村两委”干部深深认识到了“一会两票”的好处，有了它，村民满意了，村官好当了。