编者按：随着社会主义市场经济的迅速发展和改革的不断深化，农村社会经济生活和人民的利益关系发生了深刻变革和调整。与此同时，因干部工作作风、公共产品投入、社会利益分配等引起的农村“热点”、“难点”问题大有攀升之势。“没有农村的稳定就没有全国的稳定”，新形势下，正确地认识和分析农村各类问题，对于解决社会矛盾，促进社会和谐，显得尤为重要。十七届三中全会召开之际，本报特编发如下稿件，从不同侧面反映农村矛盾存在的症结及部分地方解决症结的方法，以飨读者。
【观 察】农村矛盾症结在哪里？
特约记者 鲁 斌 刘 涛
从“零上访”看干群距离的远近
在张湾区汉江街办梁家沟村，说起党支部书记梁玉新，村民对他最大的评价就是 “能扯”。无论在田间地埂，还是村头路边，只要遇上村民，他总免不了侃上几句，嘘寒问暖。可不能小看老梁的闲聊，他就是靠“闲扯”，让全村多年无一上访事件发生。
40多岁的老梁文化程度不高，一年中大半时间他在串门，谁家有啥困难、在忙啥，他清清楚楚；谁家遇上婚丧嫁娶，他都会过问，招呼大家去帮帮忙。老梁靠着一双腿和一张嘴，树立了威信和号召力。前年，村里修路需先铺路基，他一倡议，全村男女老少自愿出工捐料，没人说一句牢骚话，这在税改后的农村是很难见的事情。
相反，在另一个村，一村民接客，村干部未到，该村民抓住村干部瞧不起自己不放，也作为问题上访反映。这种事情或许属个案，但也折射出农村经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发社会矛盾的复杂多样性。
通过这两件事可以看出，近年来，农民在吃、住、行等物质生活需求得到满足后，更加重视话语权、表达权。现实中不难发现，干部善于和村民沟通的，干群关系必定融洽，社会必定和谐。
有位长期做信访工作的干部讲，一些上访者本身没有什么具体的要求，他们大吵一番，等把心里怨气发泄完了，就平静没事了。为此，遇到情绪激动的群众反映问题，他们就充当 “出气筒”的角色，和颜悦色地听，等群众气消下来，运用语言和非语言的交流方式影响群众的心理状态，改变群众的认知、信念、情感、态度和行为等，收到事半攻倍的效果。这位干部说，群众矛盾的化解首要的是消除心理隔阂和误解，群众在想什么、做什么、有啥困难，干部要做到胸中有数。有时，干部不经意的客套话，拉几句家常，就能增强干群感情，融洽干群关系，消除不和谐因素。
从“ 水事件 ”看公共产品的缺失
某村为解决70余户村民吃上洁净水的问题，投资4万元建了一座蓄水塔。由于水压低，居住地势高的10余家农户难以吃上自来水。而管道铺设需经过这些村民田地，他们要求让自己吃上自来水了，才能从地里埋水管。这说明，公共产品的缺失成为农村矛盾发生的诱因之一。
农村经过30年的改革，解决了农民的温饱问题，但公共产品的短缺、公共服务不到位的矛盾日益突出。“城里有路灯、电影院、公园，为啥农村没有？”一位农民朋友曾反问。这位农民的想法没什么错，同样是国民，乡下人应与城里人享受国家提供的同等的教育、医疗、养老等公共产品服务。
几十年来，公共产品服务投入，城市实行的是“政府主导型”，而农村则是“农民自保型”， 正因这样，农村的公共产品和公共服务无论是数量还是质量都不能与城市相比。如今，我国虽采取转移支付、免税粮补、集中建搬迁小区、实施“村村通”、推行农村合作医疗、特困低保、教育“两免一补”等新措施，提高农村公共服务水平，但城乡公共服务差距还是很大。
一位长期从事农村工作的干部说，公共产品投入不足已经成为现阶段农村社会矛盾的引火点，应引起高度重视。在公共产品的投入上，要兼顾效益与公平，遵循“公共产品共享” 的原则，让更多农村人享受公共资源。
从“蛋糕战”看利益博弈的得失
十漫高速公路、凯旋大道甘肃路建设造成张湾区双楼门村部分村民土地被征占，但两个路补偿标准不同。以土地补偿费、劳动力安置费补偿为例，十漫高速路与甘肃路两者每亩补偿标准相差5.2万元。
涉及利益的事谁都丝毫不让步，同村同地征补标准不同，补偿低的农户肯定要对照标准高的。如今，在农村，因项目建设征地安置、拆迁补偿费或集体收入等利益分配，农民争得花样百出，成为现阶段农村的主要矛盾之一。
比如，在某村六组集体账上，有2000万元占地补偿金分不出去。前些年，该组有60余名农民招工转商，现以下岗家庭困难为由要求户口迁回，参与利益分配；在另一个村，几个既没有本村户口又没有土地的上门女婿也要求村委会给予集体土地补偿费……现实生活中，“蛋糕之争”从未停止。不少人为获取不正当利益，以上访相威胁。解决这种矛盾，靠拖、靠打官司都不是最好的办法，拖久了容易酝酿出新的矛盾，打官司即便赢了，更多的是输了民心。
有位干部说得好，一个村就像一个家庭，家里事还得靠家里人解决。就拿利益分配的事情来说，除严格按照政策法规外，较好的办法就是召开村民代表会、村民大会，让群众自己来解决。就说双楼门村，凯旋大道占地补偿标准高出十漫高速路近5倍，利益关系很复杂，并引发了上访矛盾。既要合法公平，又要合情合理，让分配不出大的矛盾，确属不易。村委会组织了20多次村民代表会议集体商讨分配方案，最终赢得绝大多数补偿户签字同意。从此，该村再没发生因土地补偿分配的上访事件。
采访中，一位干部说，现代社会，权利资源的平等分配是实现利益均衡的重要前提。在征地补偿、集体收入等涉及利益分配问题上，除依法依规操作外，通过建立健全村规民约、个案听证等制度，按照村民组织法规则，采取村民票决、一事一议、村民书面认可等形式，确认并维护村集体利益分配机制，而掌握国家权力的村委会提出的利益方案又受到村民的有效制约，这样便形成农村社会和谐的基础，确保了利益均衡的实现。
