6月25日，陈双全在《刑事裁定书》上签字。

陈双全任市长期间，铜川市内的“双拳”雕像。记者 杨继斌 摄

     此前，他所领导的集团公司的审计处，2005年被评为全省内审工作先进单位，并被推荐为全国内审工作先进单位。

     陈所收受的贿赂，大多来自国企。陈双全说，国企的贿赂，“比较安全”。

     终审那天，患有糖尿病的陈双全，面部有些浮肿。

     参加庭审的人说，在陕西省高院的法庭上，当听到核准死缓判决时，陈双全表情镇定。签字时“全”字最后一横没写清楚，他用笔描了一下。

     这一天是6月25日。同日，西汉高速公路朱雀隧道口至涝峪口段，几十辆重型机械正翻建竣工于去年10月1日的高速路。该路段的问题去年12月暴露出来。

     西汉高速路的总指挥陈双全，去年12月，被开除党籍并移送司法机关。

     2008年4月16日，西安市中院一审认定，从2001年4月至2006年1月，陈双全任职陕西省高速公路建设集团公司(下称高速集团)董事长的1700多天里，总共受贿折合人民币约1700多万元。

     曾经的争议市长

     “要么，你就使尽所有招数，非把老虎干掉不可；要么，你就被虎消灭，一败涂地”———陈双全

     陈双全1946年生于陕西富平县东上官乡，少时经历无可考。1970年，他从西安交大毕业，至铜川整流变压器厂，曾任科长、副厂长等。

     1983年，陈双全步入政坛，历任铜川市城区区委副书记、区长、市建委主任、副市长等。1996年4月当选市长。

     至今，陈仍是铜川的争议人物。有人将他称为“铜川改革开放以来最好的市长”。

     当年陈出任市长后即着手治理环境，1996年底将11座污染源全部搬离市区，深得百姓好评。陈双全还大力进行旧城改造，建设新区。

     根据中国文学院副院长鹏鸣的报告文学《绿色之梦》记录，陈双全有独特的做事风格：“对待工作，就是要造成骑虎之势。要把自己逼到危险境地，要么，你就使尽所有招数，非把老虎干掉不可；要么，你就被虎消灭，一败涂地。”

     不过，铜川民间对新区建设颇为诟病。陈双全被传从新区建设中获得巨大利益。

     从陕西省纪委的调查结果看，陈在出任高速集团老总前，无受贿记录。

     2001年4月，陈双全调离了铜川。

     据陈双全一审的辩护律师齐章安讲，陈双全当时并不愿重回企业系统。他觉得自己的仕途结束了。齐认为，这是陈上任伊始便大肆受贿的原因之一。

     在铜川新区的一个公园里，陈双全留下了一个4米多高的“双拳”雕像。双拳手执铁链，孔武有力。当地人认为，双拳谐音“双全”。

     7月5日下午，在“双拳”雕像附近乘凉的濮姓老者说，没想到双拳握铁链，竟成了陈双全落马的谶语。

     插手招投标

     子公司的负责人说，陈双全提前内定了施工单位中标名次，并要求他们按此操作

     陈双全是陕西高速集团的主要筹建者之一。

     2001年4月16日，陕西高速集团正式挂牌，该公司是陕西省高速公路建设和运营管理特许经营的大型国有独资企业，同时还涉足高速公路机电交通工程、绿化及贸易、房地产、酒店、证券、信托投资等领域。

     此前的3月，陈双全被任命为党委书记，4月3日被任命为董事长。同时兼任西汉高速路建设指挥部总指挥、招标领导小组组长和咸阳机场高速路招标领导小组组长等。

     从此，陈的“高速”受贿之路也开始了。

     “陈的问题，主要是通过插手招投标，来实现权钱交易。”陕西省高院参与审理陈双全案的法官王海峰说。

     陕西高速集团下设黄延、西汉、西禹和高速开发公司四个独资子公司。依章程，子公司招标应独立进行。

     2001年下半年，陕西筹建黄延高速路。“董事长陈双全插手干预，提前内定了施工单位中标名次，并要求我们按此操作。”黄延公司董事长杜新科说。

     据西汉公司董事长赵久柄讲，陈双全对招投标的干预主要是两种方式。一是打招呼，让一些单位通过预审，二是内定中标单位，将报价透露给那些单位。

     对此，陈双全自己也承认。

     “子公司人事、组织均由集团管理，没有子公司领导会拒绝陈的要求。”王海峰说。

     从2001年4月到2002年11月，陈双全共收受中铁十二局西北工程指挥部工程处原处长安福强130万元，帮助其公司中标。

     在同安福强打交道的过程中，安福强的“才华”打动了陈双全。2002年9月，陈任命安为黄延公司副总，后又调到西汉公司。

     此后，安福强为多家单位向陈行贿，牵线搭桥。

     安福强在法庭上说，招投标过程中，陈双全会交给他内定中标单位名单，并安排人将标底通知他，他计算报价后通知名单上的单位。

     中铁三局二公司副总刘志刚回忆：“我问中间人能否提前获知标底，中间人说到时候会有人通知我。”

     开标的前晚，有陌生人打电话给中间人告知工程标底和报价。刘志刚修改了标书，顺利中标。

     打电话的“陌生人”便是安福强。为完成此类工作，他买神州行手机卡，随后扔掉。

     利用这种方式，陈双全先后向12家公司(13次)提供标底和报价。

     行贿者多为国企

     陈双全受贿优先考虑国有企业，因为国企“比较安全”

     陕西省高院的《刑事裁定书》显示，12家曾向陈双全行贿的公司中，11家是大型国企，一家民营企业。

     齐章安说，陈双全看不起民企，觉得民企都是个体户，工程质量不能保证，民企的钱他一般不接。

     陈双全在法庭上说，国企工程质量有保证，就不容易暴露背后的经济问题，比较安全；另一方面，国企有办法做账。

     据参与审理陈双全案的法官讲，陈的“信用”很好，除一家公司的一次行贿没能中标(二次行贿中标了)外，所有行贿者全中标了。

     此外，有的单位向陈行贿，是请求不要阻止他们中标。中铁十八局在黄延和西汉高速路竞标过程中，送给陈双全20万元请他不要阻止。中标后，中铁十八局又给陈送了10万美元“感谢费”。

     身为高速集团董事长，甚至陈双全的一句话也能换来“钱财万贯”。2001年，高速集团购买陕西新型房地产公司的一栋写字楼，约定是先由新型公司贷款，高速集团提供担保。但高速集团迟迟未提供担保，2003年初，新型公司董事长邢雅江给陈双全送了100万元，陈催促了相关负责人，担保的事很快办好了。邢雅江后来又送了1000万日元。

     2005年春节，邢雅江拜年时递上了4万元红包，这是陈双全收的最后一笔贿赂。

     “谨慎”的退休生活

     退休后，陈双全格外小心，不过这没能阻止东窗事发

     2006年2月，陈双全退休。在一些事情上格外小心。

     退休后不久，陈双全听说明泰公司董事长刘炳强在社交场合说“老陈信誉不好”。

     刘炳强所说的，是陈双全“受贿生涯”中的唯一“爽约”。2001年9月，刘炳强曾送给陈双全的儿子纪某(随母姓)100万元，但最终未在工程中中标。

     听到外面的传言后，陈双全当即让儿子将13万美元换成人民币，给了刘炳强。

     不过，他的谨慎没能阻止东窗事发。

     2007年6月，陕西省纪委成立了709专案组，对陈双全等人违纪违法案进行查处。当时，患糖尿病的陈双全正在家中养病。

     据齐章安介绍，陈双全之所以案发，是因陕西高速集团内部的举报。

     被双规期间，陈双全交代了自己在高速集团董事长任上的受贿事实。并带着侦查人员到自己的租房处取到赃款496.29万元人民币、310万港币、64万美元、570万日元。

     悬空的监督机制

     陈双全说，一把手给下级一个电话，即使是不合理的要求，下级也不敢不听

     据陕西媒体此前报道，陈双全在任期间很重视“廉正建设”。他曾说，“一定要以廉政建设促进工程建设顺利进行；另外还要进一步建立健全各项规章制度和监督制约机制。”

     陈双全案发前，2005年，高速集团审计处被陕西省审计厅、陕西省内审协会授予内审工作先进单位称号，还被推荐为全国内审工作先进单位。从2002年到2004年，审计处共完成14位领导的任期经济责任审计，纠缴违纪资金、资产170.87万元，移交纪检监察部门3起。

     而根据陕西省高院的《刑事裁定书》，陈双全出任高速集团老总伊始，便开始受贿。2001年4月，他就收了时任中铁十二局西北工程指挥部工程处处长安福强的2万美元。

     高速集团审计处，当初是否对陈双全进行过审计？对方拒绝了记者的采访。

     对于陈双全案，陕西省交通厅厅长曹森认为，主要在两方面监管失效：一是原高速集团领导班子原则性丧失，将集体领导变成了陈双全的个人领导；二是高速集团制约机制缺失。

     律师齐章安说，他曾在看守所与陈聊过内部监督的问题。陈说：“一把手给下级一个电话，即使是不合理的要求，下级也不敢不听，还敢奢望让下级监督上级，根本就不可能。”