本报记者 甘丽华

　　2000年8月，经国务院批准，湖北省新设立地级随州市，辖曾都区（原省直管随州市所在），代管县级广水市。

　　当时，很多人预言人员和机构必然膨胀。但是，地级随州市编制总量不但没有增加，反而从5569名减少到5134名，精简8％。

　　同时，从2000年至今，随州市财政供养系数连续7年负增长。其中市级机关编制始终控制在907名，实际到岗869名，比湖北省一般地级市少近20％。

　　这一切，得益于伴随当年随州升级同时进行的大部门制改革。

　　财会核算中心：从吃饭财政向公共服务性财政转变

　　“去年所有想自行发放奖金的单位申请都被否了。”随州市国库集中支付中心主任胡川说。

　　随州市国库支付中心的前身是随州市财会核算中心，负责285个单位的国库集中收付、224个单位的会计集中核算工作。

　　从建市之初起，随州市各单位就没有设立财务科。市区分家时，302个单位账户、300多名财务人员均被取消，仅2001年便节约财务支出500多万元。

　　2007年，随州市财会核算中心共拒付不合规津贴补贴支出129笔，涉及金额282万元；累计拒付不合规票据576笔，金额412万元。

　　一个主任、两个副主任加上11个职员便是财会核算中心所有人员。中心每年直接支付与授权支付的资金有3万多笔，每人负责数十家单位的支付和会计核算。

　　“一方面钱不够用，给财政造成很大的负担，另一方面，不合理开支、违规开支不少，开支不透明。”原来在基层单位做财务监管工作，胡川对此深有体会。

　　一般来讲，单位都会有会计、出纳、单位账户，政府财政部门管资金，单位自行进行核算或申报预算。

　　而在随州，单位没有账户，也没有会计或出纳，只有一个报账员，负责不定期拿着本单位的原始票据到市财会核算中心报账。各单位的报账员有一笔2万元－5万元的备用金，碰到特殊情况特殊处理。财会核算中心既负责审核，也负责现金支付，一边是会计审核、记账，一边是出纳进行支付。

　　单位无论是事前还是事后报账，报账手续不齐全就不能支付。财会核算中心的工作人员没少听到抱怨：“领导都签字了，你们为什么不给报？”其中不乏重要职能部门。而财会核算中心坚持一切按政策办。时间长了，各单位开始慢慢理解，现在需要解释的并不多。

　　一般来说，一个行政单位想买汽车，账上有钱就可以买了，即使不符合规定也先买再说，生米煮成熟饭，事后再整改也没关系。在随州，如果买车不符合相关规定，即使买了，也报不了账。

　　以前，同是公务员，收入却存在差距，有钱的单位通过各种名目给本单位人员发钱。随州实现财会集中核算后，单位有钱也发不了，同级公务员间收入趋向平均。

　　胡川认为，财会核算中心的作用在于从源头治理腐败，治理不合理开支，对基本的财务支出进行监控，随州正由“吃饭财政向公共服务性财政转变”。而政府各单位的日常经费有足够保障，精力都用来提高行政效率，进入良性循环态势。