湖北随州烈山的街头塑像。国新摄(资料图片)
本报记者 甘丽华
2000年8月,经国务院批准,湖北省新设立地级随州市,辖曾都区(原省直管随州市所在),代管县级广水市。
当时,很多人预言人员和机构必然膨胀。但是,地级随州市编制总量不但没有增加,反而从5569名减少到5134名,精简8%。
同时,从2000年至今,随州市财政供养系数连续7年负增长。其中市级机关编制始终控制在907名,实际到岗869名,比湖北省一般地级市少近20%。
这一切,得益于伴随当年随州升级同时进行的大部门制改革。
财会核算中心:从吃饭财政向公共服务性财政转变
“去年所有想自行发放奖金的单位申请都被否了。”随州市国库集中支付中心主任胡川说。
随州市国库支付中心的前身是随州市财会核算中心,负责285个单位的国库集中收付、224个单位的会计集中核算工作。
从建市之初起,随州市各单位就没有设立财务科。市区分家时,302个单位账户、300多名财务人员均被取消,仅2001年便节约财务支出500多万元。
2007年,随州市财会核算中心共拒付不合规津贴补贴支出129笔,涉及金额282万元;累计拒付不合规票据576笔,金额412万元。
一个主任、两个副主任加上11个职员便是财会核算中心所有人员。中心每年直接支付与授权支付的资金有3万多笔,每人负责数十家单位的支付和会计核算。
“一方面钱不够用,给财政造成很大的负担,另一方面,不合理开支、违规开支不少,开支不透明。”原来在基层单位做财务监管工作,胡川对此深有体会。
一般来讲,单位都会有会计、出纳、单位账户,政府财政部门管资金,单位自行进行核算或申报预算。
而在随州,单位没有账户,也没有会计或出纳,只有一个报账员,负责不定期拿着本单位的原始票据到市财会核算中心报账。各单位的报账员有一笔2万元-5万元的备用金,碰到特殊情况特殊处理。财会核算中心既负责审核,也负责现金支付,一边是会计审核、记账,一边是出纳进行支付。
单位无论是事前还是事后报账,报账手续不齐全就不能支付。财会核算中心的工作人员没少听到抱怨:“领导都签字了,你们为什么不给报?”其中不乏重要职能部门。而财会核算中心坚持一切按政策办。时间长了,各单位开始慢慢理解,现在需要解释的并不多。
一般来说,一个行政单位想买汽车,账上有钱就可以买了,即使不符合规定也先买再说,生米煮成熟饭,事后再整改也没关系。在随州,如果买车不符合相关规定,即使买了,也报不了账。
以前,同是公务员,收入却存在差距,有钱的单位通过各种名目给本单位人员发钱。随州实现财会集中核算后,单位有钱也发不了,同级公务员间收入趋向平均。
胡川认为,财会核算中心的作用在于从源头治理腐败,治理不合理开支,对基本的财务支出进行监控,随州正由“吃饭财政向公共服务性财政转变”。而政府各单位的日常经费有足够保障,精力都用来提高行政效率,进入良性循环态势。