2008年5月10日，杨知柱站在工厂的后院，望着眼前的一片荒地，心里五味杂陈。
这是一块被围墙圈起来的荒地，面积有7亩之多。地里林立枯死的蒿杆，其下开满不知名的黄花，许多粉白色的蝴蝶在花间穿梭忙碌。地的外边是围墙，里边是—栋长方形的车间。
“按原来的规划，这块地要盖两个车间，由于办不到土地使用证，不敢投资，现在只能白白地荒着”，35J-的所有者、十堰市汇鑫旺工贸有限公司总经理杨知柱很无奈。
杨知柱的工厂位于丹江口市六里坪镇大柳树村五组总占地16．4亩，现在却有近一半的土地被闲置。偌大的厂区内，也只有一个车间在生产。
协议建厂
2004年5月，想投资办厂的杨知柱得知，六里坪镇政府在招商引资，对于前来投资的客商，“给予了不少优惠条件”。在朋友的引荐下，杨知柱来到六里坪镇大柳树村考察，看上了五组的一块土地。村委会承诺，负责征地，把地“三通一平”后交于杨使用，负责办理土地使用证等相关手续。看到地方政府和村委会对招商引资如此重视，开出的条件如此优厚，于是，原本拟在白浪办厂的杨知柱，决定把工厂建在大柳树村。
2004年5月28日示口12月8日，杨知柱先后与大柳树村村委会签订了土地征用协议及补充协议，协议规定，杨知柱征用大柳树村五组共计15亩土地，按5万元每亩的价格，由杨支付?5万元的征地费。签订协议时，杨向村委会缴纳征地费用的30％，余款在征用手续办齐，交付土地使用证时一次性付清。大柳树村村委会负责“三通一平”，杨的工厂建起后，优先安排村上的剩余劳动力。在补充协议中，明确规定：“甲方(村委会)在收到征用费后，于2004年12月31日前必须将各项征用手续办好交给乙方(汇鑫旺公司)，因征地手续不齐，给乙方带来任何损失由甲方补偿。”
双方协议的鉴证单位是六里坪镇政府。 在2004年内，杨知柱先后将52万元现金交给大柳树村村委会。大柳村村委会也开始组织征地。
虽然2004年12月31日前，村委会并没有把土地使用证办好，但杨知柱还是按计划筹建工厂。2005年3月，工厂开始动工兴建，至年底，工厂已经初步建好，只是比杨知柱规划中少了两个大车间，留下了后院那块7亩的空地。
杨知柱建工厂投资了500多万元，手头的流动资金顿时紧张起来。
承诺落空
杨知柱的工厂建起后，迫于资金压力，所建的车间并没有全部开工生产，只有一个配件涂装车间开始生产。尽管只有一个项目，但工厂先后招用了当地15名村民进厂工作，兑现了协议上的承诺。
但村委会并没有兑现协议的承诺，土地使用证迟迟办不下来。从2004年至今，杨知柱无数次找六里坪镇政府和大柳树村村委会催办土地使用证的事宜，可得到的回答总是“正在积极办理”。这“正在办理”一办就是4年多。
土地使用证办理的拖延直接影响了汇鑫旺公司的经营。
杨知柱说，建设351--投入了大量资金，公司的流动资金紧张。公司原打算工厂建起，办齐土地使用证等相关手续后，就可以通过抵押的方式，向银行贷款，或者向社会融资。但是，由于土地使用证办理不下来，无法贷款，也无法融资，工厂的生产经营陷入困境。这也是偌大的工厂只有一个车间生产，土地被闲置的原因所在。
“没有土地使用证，可以说工厂的权属还不明确，无法融资，电不敢再加大投资力度，工厂举步维艰”，杨知柱说。
事实上，与汇鑫旺公司类似的情况，在六里坪镇大柳树村并不是“孤例”。有近十家企业，面临和汇鑫旺公司相同的困境。
湖北亨达汽车零配件有限公司2004年5月通过招商引资落户大柳树材，，征用了30亩土地建厂。公司投资700多万元的工厂于2005年竣工，但是，时至今日，工厂一直没有开工。总经理魏天华告诉记者，由于土地使用证办理不下来，工厂无法贷款或融资，导致至今无法生产经营，每年直接亏损100多万元。魏天华还说，就算是资金充足，公司也不敢加大投资了，因为没有土地使用证，“总感觉工厂是非法的，心里没底，投资风险太大”。
另一家规模较大的企业老总告诉记者，在六里坪镇大柳树村投资的10多家企业中，只有一两家办理了土地使用证，其他的都是“无证经营”，他的企业也在其列。没有土地使用证，的确影响企业的生产经营，主要是资金方面的压力，他坦言，如果不是他旗下的另一些产业提供资金，他在大柳树村的工厂，“早就支撑不下去了”。
办证难题
从2004年至今，历时4年多时间，大柳树村招商引资招来的这些企业，为何迟迟办不到土地使用证?
2008年5月10日，记者采访了大柳树村村主任胡德森。
胡德森说，衬委会一直在积极申办土地使用证，但“不是不办，而是办不下来”。主要原因是，这些土地大部分属于耕地和基本农田保护区，目前还没有调整为工业用地，所以，土地使用证办不下来。
胡介绍，2004年镇政府要求招商引资，大柳树村积极支持。“招商引资是为了发展经济，大形势是对的：为迎合这个大局，村上规划了工业园区”。所谓的工业园区规划，其实相当一部分土地都是基本农田保护区和耕地。结果，当年就招来了10多家企业，占地200多亩，其中有100多亩耕地。
“当时对土地政策不太懂，以为可以办理相关手续，便向投资企业承诺办理土地使用证。”胡德森坦言，当时招商引资心切，“有老板进来，就先让他们进来，先搞起来，再办手续，先上车，再买票。”谁知，企业先上车了，“票”却难以买到。胡德森也承认，由于办理不到土地使用证，影响了投资企业的生产，企业很着急，他们也很着急。
记者随后采访了六里坪镇党委副书记张启明和丹江口市国土资源局负责人。
张说，大柳树村的招商引资行为是村委会的自主行为，对企业的承诺也是村委会的承诺，镇政府只是“鉴证单位”，起协助督办的作用。但是，镇政府一直在协调办理土地使用证的事情，只是目前还“没办法办证”。因为规划的工业园区，实际上是基本农田保护区和耕地，无法办证。
丹江口市国土资源局负责人也承认，大柳树村规划的“工业园区”，有相当一部分在基本农田保护区和耕地范围内，暂时还无法办理土地使用证。
六里坪镇政府和丹江口市国土资源局都表示，这些企业的土地使用证“也能办下来”，但需要省政府批指标，进行土地调整。因为省里每年都会下达一些指标，把耕地转变用途，规划为工业用地，但是，“指标很少”。因此，这些企业需要耐心等待。他们会积极向省里申报，至于办理证件的准确期限，“谁也说不准”。
看来，大柳树村的这些投资企业需要有足够的耐心。尽管他们面临资金和投资风险的多重压力。
怀念土地
记者在大柳树村调查时看到，不少投资企业圈地面积很大，实际利用率却不高。不少工厂建起后，车间闲置，甚至大片土地成了荒地。
而大柳树村的农民，却面临无地可种的局面。
大柳树村四组村民张龙(化名)家原有0.6亩耕地，靠种菜一年可以收入近万元。2004年土地全部被征用，他得到了1000多元的补偿费和一个工厂建起后家人可以进厂工作的承诺。工厂建起后，张龙的儿子和媳妇进了厂工作，没想到工厂的生产经营很不景气，每月加班加点地干，也只能拿五六百元的工资。干了一段时间后，两人都回家了。目前，这个四口之家，仅靠张龙一个人做些小生意维持生计。
“我舍不得土地，想种地，现在却没有地种”，张龙对失去的土地很留恋。
村民李虎(化名)的1亩多地被征用盖了工厂，情况跟张龙家很相似。他也很怀念那些被征用的土地，都是好田好地。他想种地，但他说，“现在就是把工厂扒了，地也没有用了。我们村大部分土地都被工厂占了，我担心娃子们，如果将来找不到工作，又没了土地，该咋生活?”
企业无法办理土地使用证，生产经营举步维艰，农民失去赖以生存的土地，失去经济来源，这样一个“双输”的局面，怕是没有列入当初招商引资的预料中。谁来破解这个招商引资的“后遗症”，该怎样破解?也许只有等漫长的时间来回答。
