道路旅客运输班线经营权招标投标办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范道路旅客运输班线经营权招标投标活动，公平配置道路旅客运输班线资源，引导道路旅客运输经营者提高运输安全水平和服务质量，保护社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于以招标投标的方式进行道路旅客运输班线（含定线旅游客运班线）经营权许可的活动。
　　本办法所称道路旅客运输班线经营权招标投标（以下简称客运班线招标投标），是指道路运输管理机构在不实行班线经营权有偿使用或者竞价的前提下，通过公开招标，对参加投标的道路旅客运输经营者（以下简称客运经营者）的质量信誉情况、企业规模、运力结构和经营该客运班线的安全保障措施、服务质量承诺、运营方案等因素进行综合评价，择优确定客运班线经营者的许可方式。
　　第三条　客运班线招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
　　第四条　国家鼓励通过招标投标的方式配置客运班线经营权。
　　第五条　交通运输部主管全国客运班线招标投标工作。
　　县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的客运班线招标投标工作。
　　县级以上道路运输管理机构负责具体实施客运班线招标投标工作。

第二章　招　　标

　　第六条　县级以上道路运输管理机构根据《中华人民共和国道路运输条例》规定的许可权限，对下列客运班线经营权可以采取招标投标的方式进行许可，并作为招标人组织开展招标工作：
　　（一）在确定被许可人之前，同一条客运班线有3个以上申请人申请的；
　　（二）根据道路运输发展规划和市场需求，道路运输管理机构决定开通的干线公路客运班线，或者在原干线公路客运线路上投放新的运力；
　　（三）根据双边或者多边政府协定开通的国际道路客运班线；
　　（四）已有的客运班线经营期限到期，原经营者不具备延续经营资格条件，需要重新许可的。
　　第七条　招标人可以将两条以上客运班线经营权作为一个招标项目进行招标投标。
　　第八条　客运班线招标投标应当采用公开招标方式，招标公告和招标结果应当向社会公布。
　　第九条　相关省级道路运输管理机构协商确定实施省际客运班线招标投标的，可以采取联合招标、各自分别招标等方式进行。一省不实行招标投标的，不影响另外一省实行招标投标。按照本办法的规定进行招标投标确定的经营者，相关道路运输管理机构应当予以认可，并按规定办理相关手续。
　　采取联合招标的，班线起讫地省级道路运输管理机构为共同招标人，由双方协商办理招标事宜。
　　第十条　通过招标投标方式许可的客运班线经营权的经营期限为4年到8年，新开发的客运班线经营权的经营期限为6年到8年，具体期限由招标人确定。
　　第十一条　对确定以招标投标方式进行行政许可的客运班线，在招标投标工作没有开始之前，申请人提出申请的，许可机关应当告知申请人该客运班线将以招标投标方式进行许可，并在6个月内完成招标投标工作。
　　第十二条　招标人可以自行选择具备法定条件的招标代理机构，委托其办理招标事宜。各地道路运输行业协会组织可以接受招标人的委托，具体承担与招标投标有关的事务性工作。
　　招标人具备相应能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
　　第十三条　对确定以招标投标方式实行行政许可的客运班线，招标人应当在其指定的报纸、网络等媒介上发布招标公告。招标公告应当包括以下内容：
　　（一）招标人名称、地址和联系方式；
　　（二）招标项目内容、要求和经营期限；
　　（三）中标人数量；
　　（四）投标人的资格条件；
　　（五）报名的方式、地点和截止时间等要求；
　　（六）报名时所需提交的材料和要求；
　　（七）其他需要公告的事项。
　　招标公告要求报名时所需提交的材料应当包括本办法第二十四条规定的内容。
　　第十四条　招标人应当根据有关规定和招标项目的特点、需要编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
　　（一）投标人须知；
　　（二）招标项目内容、要求和经营期限；
　　（三）中标人数量；
　　（四）投标文件的内容和编制要求；
　　（五）投标人参加投标所需提交的材料及要求。所需提交材料应当包括《道路旅客运输及客运站管理规定》要求的可行性报告、进站方案、运输服务质量承诺书；
　　（六）需提交投标文件的正副本数量以及提交要求、方式、地点和截止时间；
　　（七）缴纳履约保证金的要求及处置方法；
　　（八）开标的时间、地点；
　　（九）评分标准；
　　（十）中标合同文本；
　　（十一）其他应当说明的事项。
　　第十五条　招标人不得违背《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，提高、增设或者降低、减少条件限制投标人，也不得对投标人实行地域限制。
　　招标人不得限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。
　　第十六条　客运班线招标投标评分标准总分为200分，包括标前分80分和评标分120分。标前分的评分标准见附件。评标分中应当包括安全保障措施、车辆站场设施、运营方案、经营方式、服务承诺、服务质量保障措施等内容，具体评分项目和分值设置由省级道路运输管理机构根据下列要求设定：
　　（一）有利于引导客运经营者加强管理、规范经营；
　　（二）有利于引导客运经营者提高运输安全水平、服务水平和承担社会责任；
　　（三）有利于引导客运经营者节能减排；
　　（四）有利于引导客运经营者提高车辆技术装备水平；
　　（五）有利于促进规模化、集约化、公司化经营。
　　第十七条　招标人应当确定不少于10日的时间作为投标人的报名时间，该期间自招标公告发布之日起至报名截止日止。
　　第十八条　招标人应当根据投标人报名时提交的材料对投标人的资格条件进行审查。对其中已具备招标项目所要求的许可条件的，发售招标文件。
　　第十九条　招标人应当确定不少于30日的时间作为投标人编制投标文件所需要的时间，该期间自招标文件发售截止之日起至投标人提交投标文件截止之日止。
　　第二十条　在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
　　第二十一条　客运班线招标投标所发生的费用，应纳入各级运管机构正常的工作经费计划。