戴国华

　　1978年党的十一届三中全会引发的农村改革，开启了中国改革开放的大门，推动了农业农村经济社会的历史性巨变，对建设中国特色的社会主义起到了先导性的作用。宁波农村的改革发展，遵循国家农村改革发展“三步走”的历史轨迹，先后经历了从探索土地家庭承包经营、废除人民公社三级所有队为基础的旧体制，到建立农村基本经营制度，确立农民生产经营自主权；从取消农产品统派购制度到实行粮食等购销市场化改革，多种经营全面发展到乡镇企业异军突起，乡镇企业转换机制和民营经济的大发展；从农村税费改革，取消农业税调整国民收入分配关系到统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设三个重大阶段。要以纪念农村改革发展三十周年为契机，系统总结宁波农村改革发展的历史轨迹，提炼基本经验，把握趋势规律，继续解放思想，推进城乡配套改革与发展，为“三农”发展和新农村建设增添新的活力和动力。

　　一、坚持以解放思想为先导，抢抓机遇加快发展

　　“真理标准”大讨论和改革初期党和国家工作重心的转移，实事求是思想路线的确立，激发了广大干部群众求变革、求发展的热情。在农村改革初期，冲破阻力，探索农业生产各种责任制形式以及破除部分干部群众存在的“辛辛苦苦几十年，一夜回到五三年”的疑虑和抵触；针对乡镇、村集体企业在后续承包中机制优势逐步弱化，要求以产权制度改革为核心转换企业机制，而又存在“姓社姓资”的争论。当时的地委、行政公署，后来的市委、市政府以发展农村生产力为根本，打破现成条条框框的束缚，满腔热情地支持这两项重大改革措施，为农业经营体制和集体企业产权制度改革取得成功赢得了先机。经验告诉我们，改革是社会主义制度的自我完善，突破束缚生产力发展的体制、机制，某种程度上就是一场伟大的革命，不改革就不能赢得发展先机，不改革也就没有今天我市农村繁荣兴旺的大好局面。目前我市在发展阶段领先中率先遭遇了新挑战、面临着新要求，只要有利于农村生产力发展，有利于增加农民群众福祉，就必须以解放思想为先导，抢抓机遇，开拓创新，看准了的改革措施就要大胆地试，大胆地闯。

　　二、坚持尊重群众的愿望和首创精神，切实维护农民群众合法权益

　　农民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，从根本上说，农村改革发展形成的许多好做法、好经验都是基层创造出来的。无论是家庭承包责任制的兴起，到农业社会化服务的建立形成；从乡镇企业异军突起，到承包制、股份合作制、股份制等公有制多种实现形式的探索实践；从改革农产品流通体制到探索贸工农一体化，大力发展农业产业化经营；从探索土地使用权流转，发展各种类型的农业规模经营，到对村级集体资产进行股份合作制改革，进行股权量化分红等等，都是农民群众在实践中创造，而又由党和政府在充分尊重农民意愿的基础上选择并决策的结果。经验告诉我们，农民群众是农村改革发展的主体，在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，这是党和政府确立同农民群众关系的准则，任何时候都不能违背。农村改革的历程还使我们感受到，广大农民在推进工业化、城市化、市场化的不同阶段，提供廉价的农产品、廉价的土地资源和廉价的劳动力，为整个国民经济的快速发展作出了重要贡献；而在市场经济条件下，农业仍是一个弱质产业，农民群众又是一个相对的弱势群体，各级党委政府必须切实承担起相应的帮扶责任，准确把推“两个趋向”转换规律，加大对“三农”的投入，依法保障农民群众的各项合法权益，这是执政为民，构建和谐社会的具体表现。

　　三、坚持改革的市场化取向，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用

　　实行家庭承包责任制和发展乡镇企业，培育和造就了一大批自主经营、自负盈亏的市场主体，奠定了农村市场经济的微观基础。三十年农村改革发展的轨迹可以清楚地看到，改革始终是以市场为取向的，无论是解决农产品从供应短缺到供给平衡，再到注重优质、高效、生态的过程，企业从政企不分、权责不明，到推行承包经营责任制，再到建立起产权明晰、权责分明、具有自我约束力的法人主体，还是土地等生产要素逐步走向市场化，都是市场机制在资源配置中的基础性作用得到了有效的发挥。经验告诉我们，市场机制从根本上改变了农村经济的资源配置方式，必须顺应经济规律的客观要求，不断重构市场微观组织载体，培育更多充满活力的农户主体、专业合作主体、企业主体和村集体经济等各类市场主体，做大做特块状经济，大力发展县域经济；同时，各级政府要积极转变职能，放松管制，营造良好的创业创新环境，更多地运用经济和法律的手段，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素在城乡间的畅通流转，促进全民就业创业，提高农村经济社会发展的活力和效率。

　　四、坚持“三农”与“三化”的互动并进，促进城乡发展成果共建共享

　　经过三十年的改革开放快速发展，我市已走出了一条工业化、城镇化和农村经济市场化的发展新路，经济社会发展已进入工业化中后期和城市化加速期阶段。现阶段促进传统农业向现代农业转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向专业农民和现代市民转变，形成新型城市化和新农村建设双轮驱动的发展格局，成为我市统筹城乡经济社会发展，深化城乡配套改革的主要内容。经验告诉我们，缩小城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在理念上更加自觉地把农业和农村经济的发展放到经济社会发展的全局统筹部署，把农村社会事业的进步放到全面建设小康社会的进程中统筹安排，把持续增加农民收入放到城乡居民共同富裕中统筹考虑；同时在工作部署和实际举措上，更加注重把城乡作为一个有机整体来谋划，以建立城乡规划统筹机制为龙头，既注重解决当前的现实问题，更注重健全长效机制，促使城乡优势互补、良性互动、交融发展。

　　（作者为市委副秘书长、市农办主任）