于　辉

　　印度是世界上经济增长最快的国家之一，它的工业创新富有传奇色彩。印度的可耕地面积仅次于美国。西方媒体指出，目前印度粮食产量远远落后于其实际的潜能，有一些粮食还不得不从别国进口，从而进一步加剧了目前的全球粮食危机。

　　造成这种局面的原因很多， 1991年印度启动的经济改革至今没有直接波及到农业，主要原因是怕影响农业生产。但现在农业已经到了非改革不可的地步，而摆在政府面前的一个个难题却不是那么容易解决的。

　　第一，印度的农用土地是上世纪50到60年代末划定的，后来虽经过几次调整，但变化不大。40多年后的今天，随着人口的大幅度增加，当时得到土地的农民绝大多数已丧失劳动能力或已过世，把土地分给了后代，而他们的后代绝不止一两个儿子。这样，许多农民光靠土地已不能养活一家老小，因此出现了“农业是农民的副业”的现象。

　　第二个难题是税收。印度法律条文中并没有务农不纳税的规定，但政府从农业实际上得不到任何税收，几乎所有达到或超过起征线的人都逃税。方法非常简单：不管一个农民耕种多少土地，申报的都不超过48亩，年收入也绝不会超过10万卢比。

　　第三个难题是种植结构的调整。印度农业虽然不能说是掠夺性开发，但大自然已经开始报复了，最明显的是地下水位大幅下降。旁遮普邦农业产区的地下水30年中平均下降了15米，部分地方钻到二三百米也见不到水。同时，土地肥力下降，有些地方已到了不施化肥不长庄稼的地步，而化肥的大量使用又导致土地板结，从而形成恶性循环。实际上，粮食单位面积产量已没有多少增加的余地。

　　农业改革的第四个难题是基础设施。加工能力不够、仓储设施不足、流通渠道不畅、交通设施滞后是印度农业面临的主要问题。

　　难怪辛格总理最近呼吁进行第二次绿色革命，“将粮食短缺的幽灵再次从地平线上赶走”。但是印度大多数农民靠耕种用雨水灌溉的小块土地过活，贫困率极高。印度通货膨胀率已超过11%，创下13年来的新高。

　　为此，印度政府对农村水利设施建设给予了相当大的重视，制订了发展水资源的国家远景规划，包括水的储存和建造沟通低洼地域的网络，将一些地区的富余水资源输向缺水和易干旱的地区。另外，政府还采用了新的划分灌溉工程的方法，将传统的以工程费用为标准划分改为以可覆盖播种面积为标准来划分，使水利设施的布局和利用更加有效合理。特别是印度非常强调增加小型灌溉工程。由于它们的灌溉潜力几乎都能立即得到充分的利用，广大农民感到有利可图，也都纷纷采取了积极主动的态度。

　　加强农用工业的发展，促进农业生产力的提高。印度土壤多样而且非常肥沃，使得农作物生长具备了良好的自然条件，但是普遍缺少氮和磷这两种营养成分。以大力使用化肥为基础的农业新战略成功地提高了农业产量，缓解了因人口的迅速增加而带来粮食供应紧张的压力。另外，印度政府大力扶持本国农机制造业发展生产，发动机、动力耕耘机、拖拉机、配套农具等农用产品都被置于优先发展位置。通过在农民中进一步示范新设备的使用，农民对于机械化促进生产力的认知度大幅度提升，从而加快了农业机械化发展的步伐，使农业生产力快速提高。

　　扶持和鼓励科研机构，不断改良和引进种子。印度各级政府对农业科研和教育非常重视。从1998年以来，世界银行一直资助开展印度国家农业技术项目（NATP），这也是由世界银行资助的此类最大的项目。它的主要目标是在科技传播与推广方面开展研究与创新。最近，又有两个新的网络建成，它们连接着所有农业经济学家和统计学家。这将为信息交换提供便利，并成为印度农业经济、社会信息的主要来源和动态更新的数据库。在印度农业研究理事会( ICAR)的领导下，印度已建立起世界上最大和最广泛的农业研究网，主要开展对农作物、牲畜、渔业和其它农业相关领域的研究。印度农业科研首先是从培育优良种子开始的，因为好的种子可以提高产量10% ～20%。为此，印度政府特别是农业部和印度农业研究委员会加大科研经费扶持力度，实施高产品种计划,研究适合印度不同地区的优良种子。印度政府建立了国家种子公司和印度国家农业公司，充分体现了政府对种子工作的重视。此外，印度还开始允许按通用执照进口最优良种子。这就使得印度农户能够从世界各地获取优良种子。

　　不断完善农业信贷体系，弥补农业的弱质性。农业的弱质性决定了必须对农业进行合理的保护。也只有借助政府的力量，制定适度的农业财政、信贷政策,才能弥补农业的弱质性，增强农业的综合实力。在印度，农业信贷是一直被政府视为所有农业发展计划中的最关键投入之一。虽然经历了几次绿色革命之后印度农业的生产力水平有了很大飞跃，但由于其气候条件的限制，至今仍然是“一场季风的赌博”――两个丰收季节之后接着就是两个欠收年，以后又是一个平年。为了增强广大农民抵御自然灾害特别是季风的能力，印度政府不断地加大农业基础设施信用基金，通过建立各种农村信贷组织,如土地开发银行、合作社等等来扩大对农民的资金支持力度。这些低贷款利率的信贷资金主要被用于土地改良，显著增强了农民的抗灾能力，稳定了农业产量。

　　积极推进农村信息化建设,加快农业科技传播和推广。1998年开始的农村计算机革命在印度取得了巨大的成功，特别是数不胜数的农产品开始以在线期货的方式成交，这能够帮助农民选择最佳的农产品卖出时机，以获得最大的利益回报。另外,在世界银行的持续资助下，印度已开始形成一个地区性、全国性、乃至全球性的农业信息技术的网络。电话、广播电台和电视台已经覆盖了印度绝大部分的农村地区，由此构成了非常广泛的农业领域的电台听众群、电视观众群，以及用电信相连的农村用户群。政府还专为农业设立了与地区农业教育及研究机构相连的呼叫中心和广播、电视频道。由农科毕业生接听免费热线电话，接受农民的询问，或当时给出解答或咨询专家后给出答复。(作者: 于　辉)