各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、２００７年政府工作回顾
２００７年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，克难奋进，顽强拼搏，抢抓机遇，加快发展，全市经济发展呈现速度加快、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，市三届人大三次会议确定的主要预期目标全面超额完成。预计全市生产总值突破４００亿元，同比增长１５％以上。
（一）经济发展实现新跨越。
农村经济持续发展。扎实推进新农村建设，奋力抗灾自救，农村经济保持了良好的发展势头。全市第一产业实现增加值４４亿元，增长４％；农民人均纯收入增加２４６元。粮油产量创历史最高水平，畜牧业全面稳定增长。农业产业化加速推进，新增基地２０万亩，市级以上重点龙头企业达６９家，１０个农产品被认定为省级著名商标和名牌产品。劳务经济继续壮大，外出务工农民达到６３万人，务工收入达３０亿元。扶贫开发深入推进，不得温饱人口减少４万人，低收入人口减少５万人，搬迁扶贫１．１８万人。县域经济快速发展，五县一市实现生产总值１５５亿元，增长１１％。
工业经济高速增长。在全力支持服务东风公司的同时，大力推进“双亿”工程，着力打造工业园区平台，培植壮大地方工业实力，工业经济速度、效益同步高速增长。全市工业总产值突破６００亿元，增长３５％，实现利润２４亿元，增长４４％，新增规模以上工业企业５３家。重点行业快速增长，汽车产业增长４５％，电子信息产业增长３３％，化工产业增长３０％。“双亿”工程企业发展势头强劲，３３家企业实现产值１０５亿元，增长３８％，新增产值过亿元的企业达７家。工业园区经济发展迅速，８个重点工业园区增加值增长３７％。品牌建设初见成效，新增国家免检产品２个，“通达牌”消声器被评为中国名牌产品。
服务业快速增长。第三产业实现增加值１６６亿元，增长１２％。旅游产业长足发展，全市接待国内外游客７６０万人次，实现旅游总收入３１．６亿元，创汇１７２７万美元，分别增长１４％、１２．８％和２８．９％，武当山接待游客首次突破百万人次大关。城乡消费日趋旺盛，城镇居民人均可支配收入８８７０元，增长１５％；实现社会消费品零售总额１７０亿元，增长１７．５％；新增农村超市３８８家、农资放心店３７０家。
财政金融运行平稳。实现财政收入３７．５亿元，增长１０％，其中一般预算收入１５．６亿元，增长１８．１％。金融机构各项存款余额４７５亿元，比年初增加３９亿元；各项贷款余额２０５亿元，比年初增加２９亿元。
（二）项目建设取得新成效。
重大项目进展顺利。完成全社会固定资产投资１４５亿元，增长２４％。总投资４４亿元的潘口电站正式开工建设，丹江口大坝加高工程投资过半，三里坪电站成功截流，５０万伏十堰输变电工程完成线路铺设。城区万亩山地整理项目已经动工。十漫高速公路建成通车，襄渝铁路二线进展顺利，十天高速、郧十高速前期工作有序推进，柳树垭隧道已经贯通，五条岭隧道开工建设，改造干线公路１８９公里，新建省际出口路及经济断头路１８０公里。东风中客形成５０００辆生产能力，东风渝安形成８万辆微型车生产能力，双星东风达到３００万套轮胎生产能力，郧县、房县等四个百万吨干法水泥项目开工建设，福润公司３０００万只肉鸡加工项目投产运营。
农村基础建设步伐加快。新修通村水泥路２７００公里，新建农村五级客运站７个，候车亭、招呼站４１４个。维修水库４５处，加固各类堤防１７２公里，恢复水毁农田１．６万亩。建设农村供水工程１１２处，解决１１．７万人饮水安全问题，治理水土流失面积１８０平方公里。验收土地复垦整理项目１５９个，净增耕地１．３７万亩。新建农村沼气２．４万户，推广节柴灶４．１万座。
城镇建设力度加大。推进“百镇千村”示范工程，全市城镇化率达到３９％。武当路、浙江路、凯旋大道一期建成通车，丹江路、许白路、花果路改造进展顺利。鄂西北小商品市场投入使用，堰中蔬菜批发市场二期工程即将建成。重手整治市容市貌，推进环卫体制改革，建立了市容环境卫生长效机制，基本形成了市、区、街办、社区四级联动、各负其责的市容环卫管理新格局。郧西县上津镇被评为中国历史文化名镇。
（三）改革开放取得新突破。
各项改革深入推进。农村综合配套改革不断深化，农村财务管理逐步规范，乡财县管、以钱养事机制初步建立，共化解村级债务５１４６万元；土地二轮延包工作基本完成，集体林权制度改革试点有序推进。国企改制成果进一步巩固，部分遗留问题得到解决，国有企业改制面达９７％，以东风轮胎为代表的一批困难企业焕发出新的活力。财政改革步伐加快，市级部门预算全部推进到位，国库集中支付改革逐步向乡镇一级延伸，非税收入直接征收面达９０％以上。
对外开放水平不断提高。成功举办深圳投资推介会，参加香港湖北周、中部投资博览会、西洽会、华创会等招商活动，全市实际利用外资３９００万美元，增长１２．７％；利用市外境内资金３１．７亿元，增长２０％。全市进出口企业发展到２１０家，完成外贸出口６０００万美元，增长５３％。汉江集团、先锋模具两家企业在境外投资８１０万美元，黄龙电厂承接海外电站管理，外派劳务增长２５％。
（四）社会事业取得新进步。
科教事业稳步发展。专利申请增长３０％，高新技术企业达到８６家，产值过亿的高新技术企业１１家，黄姜清洁生产等３个项目纳入国家科技支撑计划和星火计划，山地农业综合开发集成技术获省政府科技进步一等奖，省胚胎干细胞研究重点实验室落户十堰，我市被批准为全国知识产权试点城市。全面推行农村义务教育经费保障机制，免除农村义务教育学生学杂费，免费为１４．６万名贫困生发放教科书，为３．８７万名贫困寄宿生补助生活费，新建和维修农村校舍１２万平方米，全市小学和初中适龄儿童入学率分别达到１００％和９８．２％，“两基”工作顺利通过国家验收，高校迁建、扩建工程顺利推进。
文体事业蓬勃发展。市博物馆建成开馆，吕家河民歌等７个非物质文化遗产被列入省级保护名录，淹没区文物抢救工作进展顺利，出土珍贵文物１．４万件。健身中心、羽毛球馆投入使用，改造２１个乡镇综合文化站，完成１００个行政村健身工程。成功举办武当武术国际发展战略研讨会，央视“心连心”艺术团来库区慰问演出。新铺设光缆１５５公里，架设电缆１２８６公里，广播电视“村村通”和央视无线覆盖率达到９７％，完成１６万户卫星广播电视的转星调整工作。
医疗卫生服务体系逐步健全。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合人口达２０９．５万人，参合率８６％；改造１４个乡镇卫生院，新建３５３个村卫生室。城区和县市城关各类卫生机构达１２９个，覆盖城镇人口９７．４万人。惠民医院投入运营。筹措医疗救助资金５８０万元，救助困难群众１１．２万人次。开展了食品、药品专项整治工作，保障了人民群众饮食和用药安全。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在省定目标以内。
（五）和谐十堰建设开创新局面。
就业和社会保障进一步加强。新增就业３．６５万人，下岗失业人员再就业１．９万人。城市低保对象实现应保尽保，月补助标准逐步提高；全面启动农村低保，１１．９万农村特困救助对象由临时性救助转入制度性保障；１．０４万失地困难农民纳入城乡低保救助。社会保险扩面新增６．３４万人，各项社会保险金按时足额发放，企业离退休人员增资政策落实到位。建立了城区廉租住房保障制度，发放补贴６０万元；改造农村危房２４３９户。落实救灾资金３０００余万元，受灾群众生活得到有效保障；投入倒房恢复重建资金５０００万元，７０００多倒房户全部搬入新居。
生态建设成效显著。水源区污染防治项目全面启动，泗河、竹山等５个污水处理厂开工建设，８个污水、垃圾处理项目获国家发改委审查批准。大力开展环保专项治理，关停６９家黄姜加工企业、５家小水泥企业，关停或限期治理３６家小造纸、小电镀企业。狠抓节能减排工作，万元生产总值能耗下降４％，主要污染物排放总量控制在省定目标以内。完成造林４１万亩，森林覆盖率达５２％。城镇各类饮用水源水质达标率１００％，空气质量在二级标准以上的天数占全年的９６．４％。
社会秩序保持稳定。加强社会治安防控体系建设，完善公共突发事件应急机制，及时排查、整改重大安全隐患，各类事故下降３１．７％。高度重视信访工作，信访总人次、进京非正常上访人次分别下降３２．６％、５３．３％。市公安局被评为全国公安信访工作先进集体。
（六）民主法制和精神文明建设取得新进展。
依法行政水平不断提高。市政府自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策征求民主党派、党外人士、人民团体意见，全年办理人大代表建议１６３件，办理政协委员提案３５８件，办复率１００％。推行政务公开，开展作风建设专题教育活动和民主评议政风行风工作，１２３家公用事业单位实行了办事公开，市长热线受理群众反映的问题２．１万条，反馈率达１００％。依法依规对行政事业单位资产、“吃空饷”、临时用工和福利企业规范管理等情况进行了全面清理，并相应出台了加强规范性管理的改革措施。推进行政执法责任制，行政复议案件结案率９２．３％，追究行政执法违法和错案４件。受理各类行政审批事项２．２万件，办结率９９％。推进“五五”普法，积极开展法律援助活动。
精神文明建设向纵深推进。加强公民素质教育，加快“文明十堰”建设步伐，积极开展文明社区、文明单位、文明农户等系列创建活动，建设文明新村试点１２１个，涌现了９１个省级文明单位。深化全民国防教育，组织开展国防动员演练和民兵阅兵比武活动，深入开展“双拥”活动，全面落实拥军优抚安置政策，积极支持部队和国防建设，实现全国“双拥模范城”五连冠。
这里着重报告去年“十件实事”进展情况。一年来，市政府克服各种困难，确保了十件实事顺利推进，解决了一批市民关心的热点难点问题。计划当年完成的新增就业、减少贫困人口、廉租住房保障、失地困难农民救助、农村危房改造、饮水安全、通村公路、农村合作医疗、社区卫生服务、惠民医院试点、堰中蔬菜批发市场、农村超市和农资放心店等实事全部完成或超额完成目标任务；跨年度的城郊居民饮水、新建初中和扩建柳林小学、污水处理厂建设、５０万伏输变电工程、天然气利用等实事都取得实质性进展。
在全市经济社会建设中，人事、审计、统计、物价、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、邮政、地震、气象、水文、人防、对台、老龄、残联等工作都取得新的成绩。
各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我代表市政府，向所有参与、支持、关心十堰发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意
在总结成绩的同时，还要看到十堰最大的实际仍然是发展不够，在前进道路上还面临不少困难和问题。比如：农村基础依然薄弱，农民收入稳定增长的渠道不宽，农村生产生活条件还需进一步改善；工业化水平不高，长期形成的结构性矛盾仍未改变，汽车主导产业发展的不确定性因素较多，工业经济增长的持续性和稳定性较差；承接国内外产业转移的力度不够，重大投资项目较少，市场主体发育不够，县域经济薄弱的状况还没有根本好转；生态环境建设历史欠账多，环境保护压力大，节能减排任务重；涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等方面都还有很多问题亟待解决；国企改制、土地征用、城镇拆迁、移民安置等方面也仍然存在着潜在的不稳定因素，促进社会和谐任务还相当艰巨；政府自身改革和建设还需要进一步加强，一些部门办事效率不高、执行力不强，有些政府工作人员作风不实，一些领域腐败问题仍然比较严重，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
