摘要
一、关于解放思想
解放思想没有止境，要随着形势的发展，不断地推动思想解放。解放思想的重要性，怎么说也不过分，什么时候也不能轻言“思想解放够了”。思想的解放、观念的更新，需要全市广大干部群众坚持不懈地共同努力。十堰能有今天的发展局面，来之不易，浸透着广大干部群众的心血。经济上要有新的发展，就必须在经验上有新的总结，思想上有新的解放。
如何推进思想的大解放？
首先，要在解放思想中扩大共识、统一思想、凝聚人心、形成合力。恩格斯曾经说过：“没有权威，就不可能有任何一致的行动，就没有一个统一的和指导性的意志，就没有进行任何合作的可能性。” 我们现在所强调的解放思想，是围绕十堰如何实现科学发展这个主题来进行的。我们要实现科学发展，会有哪些障碍？从科学发展的角度出发，怎么看十堰的主体功能定位？如何在资源、环境紧约束条件下，谋划和推进十堰的发展？我们有哪些传统的思维方式会制约、影响科学发展？诸如此类，都需要靠解放思想加以解决，在解放思想中统一思想。要深入组织开展解放思想学习讨论，对内多讲忧患，对外多讲优势，用市第三次党代会、市委三届三次、四次全会和这次全市经济工作会议对十堰发展形势的分析、对十堰所处发展阶段的定位、对十堰发展前景的预期，来统一干部群众的思想，引导干部群众站在新的发展起点，用宽广的眼光看待十堰，以观念的创新突破制约发展的瓶颈，以思想的解放带来干部群众创造力的释放，凝聚人心、形成合力，闯出一条科学发展的新路。
其次，解放思想要树立强烈的机遇意识，善于认识机遇、捕捉机遇、创造机遇、抢抓机遇。省委书记罗清泉同志讲，机遇分三种，一种是别人给的，一种是守株待兔等的，一种是精心谋划运作的。弱者等待机遇，强者抢抓机遇，智者运作机遇。比如，交通一直是制约我市发展的一个瓶颈。但在国家加强交通建设、调整交通战略格局的形势下，我们迎来了打通瓶颈制约、实现交通大发展的重大机遇。过去，谁也不会想到，崇山峻岭、被称为秦巴天然屏障的鄂西北山区会成为全国交通枢纽，继汉十、十漫高速公路建成通车后，又迎来襄天南北通道、郧房等三条高速公路的建设。届时，我市将成为名副其实的交通枢纽城市，昔日的天然屏障将成为华中通往西南、西北的快速通道。再比如，我市作为南水北调水源区和生态功能示范区，将被纳入限制开发区域。从一方面看，我市的开发和发展将受到更多制约，但换一个角度看，又是我们按照科学发展观要求，高起点开发、高水平发展的一个契机。前不久，武汉城市圈获批全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。这是国家在推进中西部地区开发和发展中为避免走“先发展、后治理”的老路而采取的一项重大战略举措。十堰纳入限制开发区域，与国家总体发展战略是相一致的，与武汉城市圈综合配套改革的路径和目标是相一致的。我们作为湖北的一个具有鲜明产业特色和区域特色的重要组成部分，如何呼应武汉城市圈建设的重大战略部署，积极抢抓国家推进“两型”社会建设的新机遇，是摆在我们面前的一个新课题。机遇是争取来的，是可以创造的。２００７年全国财政收入突破５万亿元，超收７０００亿元；其中，中央财政收入将达到２．８万亿元，超收４０００亿元。年前召开的中央经济工作会议已经提出，这部分财政超收收入主要用于办关系民生的大事、办机制性制度性建设方面的事，重点用于“三农”、教育、卫生、社保等方面的支出，并向中西部地区倾斜。这就是摆在我们面前的很现实的一个机遇。我们就要去抓呀、去抢呀。机遇是抢来的，也是可以策划来的，就看我们有没有“抢抓”和“抓抢”的意识和能力。我们要通过筛选、论证、策划，加强与国家和省规划的衔接，争取有更多的项目进入国家和省的规划笼子。
第三，要敢闯敢干、敢为人先。解放思想的逻辑结果是改革开放，是积极地探索、不懈地创新、勇敢地实践。小平同志曾经指出：“干革命搞建设都要有一批勇于思考，勇于探索，勇于创新的闯将。”十堰是一个移民城市，在创业、创新方面有一种与生俱来的社会文化优势。我们要利用这种先天的优势，大力营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的氛围。宽容失败，除了要有先进开明的社会意识、宽松的舆论氛围，还需要我们的各级组织和各级领导对真正的改革者和创业者给予切实的保护，做他们的坚强后盾。对于因敢闯敢试而失误的干部，要正确对待，让他们无后顾之忧。要坚决反对那种不干事，不敢闯，不敢试，只知道在背后评头论足的歪风邪气。
二、关于开放先导
开放是当前的世界性潮流，任何一个国家和地区都被这一潮流所裹挟。党的十七大报告指出：“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”在经济全球化的背景下，经济发展的触角和市场体系的张力得到了无限延伸，资源、技术、人才、资金等的利用，几乎可以不受行政区划和地域的限制。开放是发展的先导，我国发展较快的地区，都是开放的前沿地区；开放是大势所趋，我们周边的河南、江西、安徽都把扩大开放作为经济发展的主战略。我们省近年来提出实施“开放先导”战略，省九次党代会进一步强调“以大开放为先导”，这次全省经济工作会明确提出，“开放先导战略是全省发展的主导战略”。我们近年来坚持实施大开放工作思路，实践证明，这个思路是顺应经济发展规律、符合十堰市情、在实践中行之有效的正确决策。十堰要实现科学发展、振兴崛起，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。只有进一步扩大开放，才会有机会跻身中国发展的大机遇、大潮流当中。
开放，要有宽广的眼界。在国家即将实施的主体功能区规划中，十堰有可能被划入“限制开发”区域。有的人就认为十堰的发展没多大“戏”了，出现了悲观情绪和论调。这种思想认识是片面的、不正确的，是封闭式思维惯性的结果。如果用宽广的眼界、开放的思维来看待十堰面临的形势，就会发现这其中既有约束，更蕴藏着转机。要看到，“限制开发”不是不开发，更不是限制发展。而是要求我们有选择地开发，高起点、高质量地开发，是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求搞开发，避免走一些国家和地区以污染环境和浪费资源为代价求得一时发展的老路。生态环保的紧约束虽然给我们的发展带来很大的压力，但也因此形成一种“倒逼机制”，“逼”着我们转变发展方式，提高发展质量和效益。同时，“限制开发”更不是“限制开放”。我们不要把眼光只局限于自己的“一亩三分地”，而应该以世界眼光、战略思维去谋划十堰的发展，放眼国内外市场，把十堰置于开放的前沿，充分利用自身发展条件和发展要求的差异性，寻求各种方式的区域合作和交流，充分利用生态环境的优越性，广泛吸引资金、技术和人才，开发生态产业，建设“两型”社会，发展特色鲜明的区域经济，打造开放型经济体系。这样，我们完全有条件参与区域的大市场、全国大市场乃至国际大市场，完全有可能凭借我们的产业优势和战略地位，赢得市场、赢得位次。
开放，要有宽阔的胸怀。开放的实质是推进市场化进程，开放的要义首先是“放开”，放开一切可以放开的行业、领域和地域，放开投资市场、创业市场和要素市场，让市场主体能够自由进入，让社会财富能够充分涌流。扩大开放的关键是招商引资，要坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，作为全市经济工作的重中之重，加快招商引资步伐，扩大招商引资规模。要在扩大总量的同时，注意提高引资的质量，着力引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应且符合生态环保要求的大项目、好项目，并且积极发展相关配套产业，延长产业链，带动十堰经济快速发展。同时，要坚持一手抓招商引资“引”项目，一手抓向上争取“跑”项目，两手抓，两个成果一起要。
开放，要有宽松的环境。我们山里人历来讲究待客之道，有“打扫门庭、开门迎客”的习惯。扩大开放、招商引资，也是这个道理，一定要让国内外投资者都感到十堰的发展环境很好。一方面要继续抓好以交通建设为重点的硬环境。目前，湖北正迎来交通大发展的黄金机遇期。１２月２６日，省里刚刚举行了包括十漫高速在内的“九路一桥”开通仪式，全省高速公路里程突破２３００公里，跃居全国前十位、中部第二位。未来几年，全省交通建设的力度还要加大，省里的目标是要把湖北建成中部乃至全国重要的综合交通运输枢纽。我们要抓住这个机遇，加快推进襄天高速南北通道、郧房等三条高速公路建设，进一步提高县域路网等级，提升十堰全国公路交通枢纽城市的地位。另一方面要坚持不懈地抓好软环境建设。从某种意义上说，软环境比硬环境更重要。硬环境建设需要大量的资金投入，是一个长期的过程。软环境建设关键是解放思想、转变作风、提高办事效率。软环境是无价之宝，用好了，可以起到四两拨千斤的作用。我们要坚持把改善投资软环境作为扩大开放的关键性举措，建立更加开放稳定的制度环境，提供公平竞争的政策基础，提高公共服务水平和效率，增强产业配套能力，形成便捷的物流、融资、信息服务体系，进一步增强环境竞争力。
三、关于发展转型
当前，十堰发展正处在一个重要的战略转型期。建市近４０年来，十堰凭借汽车工业的优势，经济社会快速发展，奠定了良好的发展基础。但同时也遇到“成长”中的问题，如产业结构单一，产业层次较低，增长方式粗放，环境压力大，社会矛盾多等。不转型就难以持续发展。
经过“十五”以来的快速发展，全市经济总量已突破４００亿元大关，人均超过１５００美元，正处于转型的关键时期，产业结构、投资结构、消费结构等正在发生深刻变化，由此决定的城乡结构、区域结构、收入结构以及人与自然的关系等也将发生深刻变化。同时，十堰生态空间、土地空间、城市空间等资源要素制约是长期的，依靠高投入、高消耗、高污染，低技术、低附加值、低成本竞争的格局已没有多少优势，解决的唯一办法就是尽快实现发展转型，以获得新的发展机遇和发展空间。否则，粗放型增长方式累积起来的矛盾和问题将无法解决。
党的十七大把科学发展观作为统领经济社会发展全局的战略思想，要求走以人为本、全面协调可持续的科学发展道路。这一指导思想解决了为什么发展、依靠什么发展、如何发展等基本问题。根据科学发展观，中央和省对地方经济社会发展提出了又好又快发展的严格要求和考核标准，其中环境保护、节能减排等方面都有硬性指标。这是十堰发展转型的重要政策依据。
十堰是国家级生态功能示范区和国家南水北调中线工程核心水源区，确保“一江清水入库，一库清水北送”的政治任务非常艰巨。国家正在编制主体功能区规划，十堰将被列入全国２２个限制开发区域之一。这意味着我市的开发权限、领域将受到一定限制，产业发展的门槛提高。这迫使我们必须转型发展。
十堰如何转型发展？这是摆在我们面前的一个重大而紧迫的问题。立足十堰实际，学习借鉴外地经验，我们应在“五个转向”上着力，形成可持续发展的新优势。
一是转向集约型。粗放型增长，是依靠增加要素的投入实现经济增长。集约型增长，是靠提高要素质量和使用效率实现经济增长。实现发展方式从追求速度的粗放型向提高效益的集约型转变，关键是要坚持走新型工业化的路子。要坚持以质量效益为中心，用高新技术和先进适用技术提升产业技术水平，提升产业层次。要加快建设资源节约型社会，由主要依靠资金、资源、人力投入，转到更多地依靠科技进步促进增长。
二是转向多元型。前不久，省委罗书记在十堰调研时指出，一个地方没有两三个支柱产业作支撑，经济发展的波动性会很大。近几年来，十堰新兴产业有了较快发展，在整个经济中的比重有了较大幅度的提高，但对经济的支撑力还不够大，汽车产业在我市经济发展格局中的份量仍然偏重，经济结构单一和抗风险能力弱的问题仍然突出。我们要在加快发展壮大汽车产业的同时，尽快把水电、旅游、医药、绿色食品等新兴产业做大做强，不断提高这些产业对经济发展的贡献度，逐步形成多元支柱格局，增强经济发展的稳定性。
三是转向集群型。产业在地域上的相对集中，是节约投资、形成规模效应、提升产业竞争优势的有效形式。工业园区是产业集群发展的重要载体。经过近几年卓有成效的工作，十堰的一批工业园区迅速成长，成为产业发展的集聚区，产业布局分散的状况有了很大改观。我们要进一步抓好十堰经济开发区、东城开发区、西城开发区和县域工业园区建设，推动产业集群发展，使开放区和工业园区成为十堰经济的重要增长极。
四是转向环境友好型。要坚持工业兴市与生态立市并重，下更大的决心、采取更有力的措施，抓好节能减排和污染治理。要支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。要深入推进退耕还林、生态公益林、天然林保护、小流域治理等重点生态工程建设，积极发展农村生态能源。争取国家把十堰纳入生态补偿试点范围，抓紧建立流域生态保护共建共享机制。大力推广清洁生产和绿色消费模式 加强资源综合利用，推动循环经济发展。
五是由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动型。党的十七大报告提出，今后几年要坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。中央之所以重视消费，是因为扩大消费需求是经济增长的根本动力。必须想方设法使消费这驾马车与投资、出口一起跑得更好更快。近年来，我市消费品市场出现了持续快速增长的势头，但是与投资和出口的高速增长相比，消费需求的增长仍有很大潜力。２００７年，全市投资预计增长１８．５％，出口预计增长５３％，而消费预计增长１７．５％。我们要充分利用国家提高居民收入和扩大消费的一系列政策，增强消费能力，改善消费环境，促进消费增长。要引导城市消费结构升级，扩大消费领域。推进“万村千乡市场工程”，开拓农村市场，扩大农民消费。
四、关于改革创新
改革是发展的动力，创新是发展的灵魂。十七大报告提出，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向”，中央经济工作会议对今年要重点推进的五个方面的改革作了部署。湖北的各项改革也是蓄势待发。李鸿忠省长在全省经济工作会上多次强调，资源、人才是“燃料”，体制、机制是“发动机”；武汉“光谷”重点在“谷”，不在“光”；综合配套改革试验区，重点在“试验”，不在“区”；“试验”是核心、是最大的权力；“改革”两个字价值万金，是试验最深刻、最根本的内涵，等等。由此可见，湖北将深入推进新一轮改革，我们将迎来改革发展的黄金时期。
改革是促进经济转型的动力。无论是资源、环境的代价，还是区域发展差距的现实，都迫使我们要重新思考十堰未来的发展道路，思考如何深化改革的问题。比如，如何统筹城乡发展，加快扶贫开发和新农村建设步伐，实现全面建设小康社会；如何加强节能减排和生态环境建设，从“软约束”向“硬约束”转变，推动可持续发展；如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展，使人民群众共享改革发展成果，等等。我们必须以改革创新的精神，直面这些问题，积极探索解决的办法，下决心改变原有的发展模式，避免惯性思维和路径依赖，按照科学发展观的要求来进行制度设计、政策安排和资源配置。在具体工作中，要针对制约发展的体制机制性障碍，着力谋划和继续推进农村改革、国企改革以及行政管理体制、社会管理体制和文化体制等领域的各项改革。当前尤其要深入推进行政管理体制改革，进一步完善公共服务、提高行政效能、优化发展环境，为经济社会发展提供体制和环境保证。
自主创新能力不足，是我们的一条“软肋”。当前，我市经济发展主要还是靠要素投入和投资拉动的粗放型增长模式，７０％的制造业仍属中低技术和传统生产，科技进步对经济增长的贡献率为４５％，低于全省４６．３６％的平均水平。在落实科学发展观的新的形势下，靠要素投入和资本拉动的增长空间正在逐渐缩小，惟一的出路就是采取得力措施，加速推动全市经济尽快向投资拉动与创新拉动并重的阶段转变，最后进入到创新拉动的阶段，建成创新型城市。要坚持把提高自主创新能力作为提高经济整体素质和综合竞争力的关键举措，继续实施科教兴市和人才强市战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进科技创新。在加强科技自主创新的同时，要在全社会推动思想观念创新、体制机制创新和管理创新，形成尊重创新、鼓励创新的社会氛围，促进人才、技术、资金、管理等创新资源的聚集整合，真正走科学发展的道路。
五、关于改善民生
民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生，是社会和谐之本，是发展的落脚点。党的十七大和省委九届二次全会，中央和全省经济工作会议，都对改善民生问题作了强调。我们要更加重视解决民生问题，把财力和工作精力更多地向完善公共服务、保障和改善民生倾斜，向困难地区和困难群体倾斜，让广大人民群众共享发展成果。
改善民生，首要的是要改善困难群体的民生。我市三分之二的人口在农村，农村有７２．４５万“两类人口”。我们要改善民生，首先要关注这一部分困难群体，逐步改善他们的生产生活条件。要坚持把“三农”工作作为全市工作的重中之重，以“兴建创”为抓手，扎实推进扶贫开发，加快减少“两类人口”；以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设；统筹城乡发展，推动城乡经济社会一体化，实现城乡和谐发展。最近召开的中央农村工作会议提出，要切实解决农村民生问题，继续稳定、完善和强化各项支农惠农政策，中央财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于２００７年，并重点用于扶贫开发、公共交通、人居环境、义务教育、公共文化等诸多方面。我们要积极争取和充分利用中央的各项惠农政策，推动全市农业农村更好更快发展。
改善民生，要从人民群众关心的热点难点问题抓起。就业、社保、教育、医疗、住房等问题，直接关系群众利益。我们要从这些方面入手，着力解决群众就业难、上学难、看病难、住房难等问题，促进社会和谐。物价问题是关系民生的重大问题。全省经济工作会议提出了关注“民生净福利”的问题。我们要认真学习领会，高度重视研究物价等因素对群众生活的影响，加强价格监测、预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定，特别要确保“菜篮子”产品生产、价格和市场基本稳定。完善和落实对低收入群众的帮扶措施，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
