□孙道军 

　　今年以来，郧县在事业单位干部人事制度改革中探索推行了群众推荐、素能测试、差额考察和差额选举的办法，让群众全程参与干部选任工作，被选任者历经推荐、考察、选举等环节的层层差额淘汰，最终选出优胜者。目前，这一试点工作已取得初步成效，新当选的事业单位领导人员已走上领导岗位履行职责。

　　群众推荐票：让广大干部成为职位竞选的参与者。这次事业单位领导人员选任工作，采用了群众推荐、组织推荐、领导推荐、个人自荐等形式，鼓励符合条件的干部群众积极参与到竞选之中。通过会议动员、媒体公告等途径广泛宣传发动，县委公推直选4个事业单位领导人员的方案一经公告，在规定时间内有100多人报名参加角逐，经资格审查，有50人符合选拔条件进入下一轮差额票选。县委全委会按1：5差额推荐素能测试候选人。

　　素能测试票：让普通群众成为公开竞争的评判者。这一票是通过素能测试候选人竞职演讲、考官问答，测试竞职者的综合素质。测试是由县委领导、竞职单位主管部门负责人、竞职单位党政负责人、教育卫生管理专家、行业内的“两代表一委员”等方面的代表组织评委团进行现场打分。素能测试的重点是考察候选人处理问题、执行能力、业务知识等方面的素质。测试结束后，依分数高低，按1：3的差额比例，当场确定考察人选。

　　差额考察票：让领导干部成为组织考察的把关者。素能测试后，每个岗位剩下三个竞选者接受组织考察。按照干部考察程序要求，由县委派出考察组分别对入围的12名人选进行考察。考察组形成综合考察意见后，原汁原味地反馈给县委常委会，由县委常委会按1：2比例差额票决出正式选举人选。

　　差额选举票：让干部职工成为干部选任的决策者。县委常委会差额票决出来的正式候选人，面向全社会公开公示后，交选任单位全体干部职工（党员）直接选举。差额选举由县委主持召开选任单位全体干部职工（党员）大会，候选人分别在大会上做最后竞职演讲，然后直接选举产生，以得票多者当选。

　　通过“四票”逐层筛选、递减差额的办法选举产生事业单位领导人员，有针对性地解决了当前干部选任过程中存在的一些问题，推动了事业单位人事制度改革与创新。

　　一是较好解决了如何通过选举选拔优秀人才的问题。郧县在事业单位选任领导人员中，探索在推荐、考察、选举等环节上实行“四票制”，逐层差额递减公推直选事业单位领导人员。在推荐提名中，改革了传统的组织推荐，扩大实行了群众推荐、个人自荐等形式。在候选人产生过程中，对多渠道推荐产生的人选，经县委公推直选领导小组资格审查和认真核查，通过县委全委会（扩大）会议二次推荐后，确定素能测试人选，再经差额考察由县委常委会确定正式候选人。这种逐层递减、差额筛选的办法，将干部选拔任用的公开、平等、竞争、择优的原则全面体现在“四票制”选人的全过程。群众全程参与，县委二次把关，既确保了正式选举的差额比例，改进了目前选举中存在的选择空间较小的状况，又实现了发扬民主与坚持党的领导的有机统一。

　　二是较好地解决了如何提高当选者群众公认度的问题。郧县在试点工作中，把广大群众的意见吸纳到干部选拔任用中，让广大党员和群众推荐参选人、评判面试者、选举候选人，并从推荐、考察、选举等关键环节中对候选人能力水平、工作思路有比较全面的了解和认可，改变了过去组织事前圈定或单位有意指向候选人的问题，既扩大了选人范围，彰显了群众公认，又保障了广大党员和群众参与干部选任工作的民主权利。

　　三是较好地解决了如何防止少数干部通过不正当手段参与竞争的问题。实行“四票制”，参加推荐的人员由本单位扩大到全县，评判素能的人员事前高度保密（领导人员评委测试前由抽签决定），票决的人员由原来的县级领导集体扩大到单位全体党员干部群众，每一个环节都增大了“拉票”的成本和难度。

　　“四票制”在干部选任中实现了提名、推荐、考察、表决等方面的突破，对过去干部选拔体制是一个颠覆性的改革。但干部职工的参与意识、选举人范围、“四票制”的适用范围等问题，还必须在实践中不断探讨、改进和完善。

　　　（作者单位：郧县县委）