□李 跃

 　　郧西县针对因民主管理不规范，引发的农村基层党组织和党员先进性作用发挥不好，党群干群关系不和谐，阻碍社会主义新农村建设和发展的问题，积极探索新形势下加强农村基层党风廉政建设和民主管理工作的新机制，于2005年底在全县农村基层组织中推行了“一会两票”制度，规定村级重大事项必须先由村“两委会”在广泛征求群众意见的基础上提出意见方案，提交全体党员讨论并投建议票，达到三分之二建议赞成票的，提交村民代表投决议票，达到三分之二决议赞成票的，才能形成正式实施方案，再交村委会组织实施，并接受群众监督。在村两委会与农村党员和群众之间搭建了一座化解民怨、集中民智、凝聚民心、共谋发展的民主互动平台。

　　在 “一会两票”制度的实际运作中，郧西县结合农村基层组织工作实际，重点把握三个关键环节：

　　一、把握原则。一是坚持保障权利原则。坚持依照《党章》和《村民委员会自治组织法》充分保障党员、群众的民主和自治权利。二是注重实效和便于操作原则。要坚决杜绝程序繁琐的形式主义，注重实践的可行性、可操作性和实效性。

　　二、界定层面。科学界定三个层面：一是民主决策层面的“一会两票”。对村务要事的决策，在日常收集群众意见的基础上，先召开村两委会讨论研究后提出议题，再组织党员投赞成票形成主要建议意见，然后由村民代表投表决票 （投票之前村民代表必须到所联系的村民小组逐户征求意见）形成决议。二是民主选举层面“一会两票”。在村两委班子的选举中，先由全体村民投信任票确定初步候选人，再由党员和群众代表对初步候选人投赞成票确定正式候选人，然后分别召开村民大会和党员大会依法依规进行选举。三是民主监督层面“一会两票”。对年初决策的政务、村务要事，当年6月下旬组织党员和群众代表投 “形象进度满意票”进行督办落实，当年12月底组织党员和群众代表投 “综合执行情况满意票”进行民主测评，然后召开群众会或干部职工大会进行班子集体和班子成员年度工作述职，公布测评结果。

　　三、完善制度。健全完善六项制度：一是表决会制度。无论是民主决策、民主选举还是民主监督的事项，都要按照规定和要求，采取表决会的形式，把意义、目的、方案、影响等向群众交待清楚。二是公开告示制度。民主决策事项，要在规定时间内及时向社会明确告示。三是评议工作制度。每年至少开展两次的民主评议活动，由党员干部和群众代表对村两委会贯彻落实“一会两票”工作情况进行评议，评议结果向社会公开并作为干部全年工作绩效考核的重要依据。四是投诉处理制度。对群众投诉，要热情接待，认真调查，秉公处理，在规定时间内作出明确答复。五是责任追究制度。把“一会两票”工作责任追究与责任分解、责任考核结合起来，作为党风廉政建设责任制的重要内容进行监督检查，各村书记要履行“第一责任人”的责任。六是激励制度。乡镇党委、政府每年都要对各村参政议政作用发挥较好的群众代表进行表彰，参政议政能力强，发展潜力大的代表还将其录入村级后备干部人才库，进行重点培育。以此鼓励党员和群众积极参政议政。

　　实行“一会两票”制以来，郧西县338个村级组织对3200多项村级重大事务进行了民主讨论表决，共收到党员建议票111540多张，群众决议票834000多张，其中近3100项村级事务获得表决通过。“一会两票”制的实行，大大增强了村民的民主自治意识，激发了村民参与乡村决策管理的热情，促进了基层民主建设，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，农村基层的信访举报事件大幅下降，呈现出干群同心共建新农村的良好局面。 (作者单位：郧西县委）