熊艳

　　省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》立足广东,面向世界,以创新的思维方式谋划构建既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系,提出振奋人心的发展目标:到2020年,三次产业结构趋于更加合理,现代服务业成为主导产业,高新技术产业、优势传统产业和基础产业成为现代产业体系的支柱,形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。改革开放30年来,中山市产业集群发展迅速,逐步形成了电子信息、电气机械、纺织服装、化学制品、金属制品以及包装印刷、食品饮料、医药、家具、汽配等一批产业集群。截至2007年底,全市共拥有24个国家级产业基地、7个广东省产业集群升级示范区。产业集群有力地推动了中山经济的快速增长,是中山经济发展的重要载体和经济保持活力的主要根源。然而,当前中山产业集群发展也面临企业规模偏小、产品档次偏低、集群技术创新能力不足、产业链不完善等问题。要加快建设现代产业体系,推动产业集群可持续发展,政府在引导和服务上大有可为。当前亟需创新思路,使政府服务更具系统性、规划性,发挥更积极的作用。

　　根据产业集群的运行机制,可以把政府服务分为四种类型:资源要素服务、产业关联服务、社会网络服务以及技术创新服务。

　　资源要素服务——产业集群发展过程中需要各种资源要素支撑,例如基础设施、人力资源、资本资源等,由于集群内企业相互邻近,因此共享人流、物流、信息流、资金流等诸多产业要素,可以降低企业的各类生产成本,促进产业集群发展。产业集群发展所需的资源要素包括一般性资源要素和高级资源要素两类。一般性资源要素是指基础设施、资金、政策与政府效率等。高级资源要素包括人力资本、技术与知识、信息以及区域品牌等。政府应该积极为产业集群发展提供健全而广泛的资源要素,推动集群利用共享资源,从而使集群产生外部规模经济,不断发展壮大。

　　产业关联服务——产业集群的发展过程就是产业关联不断加强的过程。产业集群只有具备持续的产业关联,其竞争优势才是稳定可靠的。通过产业关联,集群内部形成了网状结构,有利于降低企业的搜寻成本以及合约谈判和执行成本,有利于减少与交易相关联的生产协调成本,从而使产业集群获得独特竞争优势。政府对产业关联的培育可以从四方面入手:一是培育和完善产业链；二是大力促进与产业集群相关的生产服务业发展；三是推动产业集群内形成以价值链为基础的分工协作网络；四是加强产业集群的本地根植性。

　　社会网络服务——地理上靠近的企业相互之间由于长期接触会逐渐形成信任的社会网络。集群有良好的社会网络,意味着集群内企业有共同遵守的行业规范,在行业规范指导下,人们相互信任和交流,从而加快新思想、新观念、新信息的扩散,节省企业的交易成本。良好的产业集群社会网络包括两方面:一是集群建立共同的行为规则和价值观；二是集群内各企业间相互信任和合作,联合行动。这种信任和合作对提升产业集群竞争力有重要作用。政府应积极引导,规范竞争,为产业集群提供社会网络服务。一方面要鼓励和倡导集群的创新文化和诚信文化,对集群共同的价值观进行引导；另一方面要以法规、制度、规则来规范企业行为,促进企业间公平交易、公平竞争,必要时运用法律、行政等手段对危及集群整体的败德行为加以干预,促进产业集群可持续发展。

　　技术创新服务——产业集群发展到一定阶段,如果出现技术创新停滞,产业集群就会衰亡。技术创新是实现产业集群升级的主要途径。因此,政府要积极为产业集群技术创新提供服务,培育集群创新的硬环境和软环境。硬环境包括人才、研发与教育培训机构、创新基础设施等的组合；软环境包括创新网络、创新文化、与创新有关的制度与政策激励等软要素的组合。（作者单位:中共中山市委党校）