唐铁汉
建立与完善中国特色行政管理体制是深化行政管理体制改革的战略目标。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”当前，以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制，是摆在我们面前的战略任务。
一、建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的历史必然性
首先，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制完全适应我国国情，是由社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。我们正处于社会主义的初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。因此，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。改革是全面的改革，也是配套进行的改革，不仅要深化经济体制改革，解决经济结构、生产方式和可持续发展的问题；还要深化政治体制改革和行政管理体制改革，为经济体制改革提供保障。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，深化行政管理体制改革就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，转变政府职能，创新政府管理，建立中国特色社会主义行政管理体制。
其次，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制是发展和健全社会主义市场经济体制的客观要求。在社会主义条件下搞市场经济，是前无古人的事情，世界上没有先例。从根本上说，中国建立社会主义市场经济体制，必须坚持从中国的实际出发，在实践中不断探索，走出一条自己的路。经过多年的改革，我国社会主义市场经济体制正逐步走向完善与成熟，其发展趋势是：在公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针指导下，适应社会主义市场经济要求的现代企业制度正在形成；城乡市场紧密结合，国内和国际市场相互衔接，促进资源的优化配置，全国统一开放的市场体系正在形成；转变政府经济职能，加强宏观调控，以间接手段为主的宏观调控体系正在形成；深化分配制度改革，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，兼顾效率与公平的收入分配制度正在形成；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供基本公共服务，适应我国国情的社会保障体系正在形成。需要强调的是，我们建立社会主义市场经济体制，就是要实现国家宏观调控与市场机制的有机统一、相互促进，把政府管理有形的手与市场机制无形的手紧密结合起来，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。当前，进一步完善与健全社会主义市场经济体制，迫切要求深化行政管理体制改革，努力转变政府职能和推进政府管理创新，把我国社会主义制度的优越性充分发挥出来，为经济建设和社会全面进步提供强大动力，为全面建设小康社会提供组织和制度保障。也就是说，完善的社会主义市场经济需要以完善的中国特色社会主义行政管理体制为支撑和保证。
再次，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制是我国行政管理体制改革的战略目标，是由行政管理体制改革的规律所决定的。从1982年政府机构改革算起，我们已经进行了多次行政管理体制改革。总结历次改革的经验和教训，我们逐渐认识到，我国的行政管理体制改革具有自身的规律和特点，主要是：我国的行政管理体制改革是社会主义制度的自我完善与发展，因而具有与社会主义制度相适应的特点；我国的行政管理体制改革是不断适应社会主义市场经济体制的需要而进行的政府改革，因而具有与市场经济的发展与完善相适应的特点；我国的行政管理体制改革是对传统行政体制的革命，而摆脱传统行政体制是一个长期的过程，因而，我国的行政管理体制改革具有不断深化的渐进性特点；我国的行政管理体制改革是与经济体制改革、政治体制改革相配套进行的改革，因而具有整体配套、协调推进的特点；我国行政管理体制改革既有中央的统一部署，又强调地方政府的因地制宜，因而具有自上而下与自下而上相结合的互动性特点；我国的行政管理体制改革是在复杂的国际国内环境中进行的，因而具有复杂性的特点；我国行政管理体制改革以马克思主义为根本指导思想，同时又坚持与时俱进、开拓创新，因而又具有中国特色与创新性特点。从我国行政管理体制改革的规律和特点中，我们可以看到，我国的行政管理体制改革经历了一个从不自觉到自觉、从量变到质变、从局部到全局的历史进程，改革的最终目标是建立中国特色社会主义行政管理体制。这一改革目标，是伴随着我国改革开放的不断深入和经济社会发展的进程而确定的，是伴随着我国社会主义市场经济体制的形成而与之适应的，是伴随着民主政治建设的推进而相辅相成的。这一目标符合历史发展的规律，符合社会主义现代化建设的规律，也符合行政管理体制改革的规律。实践证明，离开了这个目标，改革就会偏离方向；坚持这个目标，改革就会取得胜利。
二、中国特色社会主义行政管理体制的深刻内涵及基本特点
什么是中国特色社会主义行政管理体制？中国特色社会主义行政管理体制是适应社会主义市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。它的基本内容包括公共管理职能、公共权力有效运行的制度和机制、结构优化的公共组织体系、公共财政体制、公共治理结构、公共效能管理等。具体来说，就是通过深化行政管理体制改革，转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这种行政管理体制也就是中国特色社会主义公共行政体制。它的显著特点是：
第一，中国特色社会主义行政管理体制是以中国特色社会主义理论体系为指导的。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是深化行政管理体制改革、建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的指导思想和理论基础。在这一理论体系的指导下，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制就要紧紧围绕走中国特色社会主义道路，为现代化建设事业提供体制保障。
第二，中国特色社会主义行政管理体制是与我国的基本政治制度和社会主义市场经济体制结合在一起的。中国特色社会主义行政管理体制与市场经济国家的公共行政体制既有联系又有区别。一方面，中国特色社会主义行政管理体制借鉴和吸纳了市场经济国家公共行政体制的有益经验；另一方面又具有根本的区别。这主要是，社会性质和政治制度不同。我们是社会主义国家，要建立的是符合中国国情的社会主义的行政管理体制，而这种行政管理体制是与社会主义市场经济体制联系在一起，同社会主义基本制度结合在一起的。我们在政治上坚持四项基本原则，坚持共产党的领导，绝不能搞多党制；坚持实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，绝不能照搬照抄西方国家的政治制度模式；在经济上坚持公有制为主体的多种形式的所有制结构，绝不能搞私有化；坚持按劳分配为主体的多种分配形式，通过一部分人先富起来，最终达到共同富裕。这些基本的政治制度和基本政策，体现了中国特色社会主义的本质特征。我们建立和完善中国特色社会主义行政管理体制，就是在这一前提下进行的，因此我国的行政管理体制从本质上反映了社会主义制度的优越性。
第三，中国特色社会主义行政管理体制具有更强的公共性、公正性和服务性。公共性、公正性和服务性是现代公共行政体制的基本特征。所谓公共性，强调政府的主要职能是管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务；所谓公正性，强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者，必须维护社会公平正义；所谓服务性，强调政府管理社会事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。中国特色社会主义行政管理体制最显著的特征是坚持以人为本，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。这种行政管理体制体现了建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的根本要求，能够更好地发挥社会主义制度的优越性，能够最大限度地发挥政府效能。在社会主义公共行政体制下，政府是市场秩序的维护者、公共服务的提供者与社会公正的保障者。政府必须切实履行职责，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时发挥国家的宏观调控和公共服务作用；政府必须扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义，更好地发挥公民和社会组织在社会公共管理中的作用，注重调整和规范国家、企业和个人的分配关系，建立一种公平与效率相统一的收入分配保障体系；注重建立和完善公共服务体系，加强社会保障等。其根本目的是保持经济社会全面协调可持续发展，不断满足日益增长的社会公共需求。
第四，中国特色社会主义行政管理体制坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这种行政管理体制是有利于党依法执政的行政管理体制，它充分体现了党的领导是核心和保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质，依法治国是党和政府管理国家与社会事务的基本方略。在中国特色社会主义行政管理体制下，各级政府必须以宪法和法律作为政府工作的根本原则，严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府；进一步规范政府立法行为，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量；更有效地规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制；进一步完善科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。
第五，中国特色社会主义行政管理体制体现了决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制。这种行政管理体制要求行政权力的运行，必须做到决策科学、执行顺畅、监督有力。这就必须优化政府组织结构，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的分工，探索并逐步实行职能有机统一的大部门体制，解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门的问题。同时，必须理顺部门关系，完善部门间有效的协调配合机制，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约，减少推诿扯皮，提高行政效率。
第六，中国特色行政管理体制体现了改革的长期目标与阶段性目标的有机统一。由于行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿在我国改革开放和现代化建设的全过程，因此，建立与完善中国特色社会主义行政管理体制必然也是一个渐进的、不断深化的过程。通过深化行政管理体制改革，消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益，也必须把长期目标与阶段性目标有机统一起来，做到全面推进与重点突破相结合，保证改革的前后衔接。与我国全面建设小康社会的进程相适应，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
