“提高扶贫开发水平”是十七大对扶贫开发工作提出的新要求，也是扶贫开发工作适应新形势、新任务的需要。当前新阶段扶贫开发已进入最后的冲刺阶段，全面完成新阶段扶贫开发任务、实现“三个确保”的目标，时间紧迫，任务艰巨，必须进一步统一认识，突出重点，强化措施，着力提升扶贫水平。

　　一、进一步处理好扶贫开发与新农村建设的关系，坚持把扶贫开发摆在重要位置不动摇。扶贫开发与新农村建设，两者目标一致、内容相同，互为包容，相互促进。贫困地区新农村建设具有自身的特殊性、长期性和艰巨性，必须以消除贫困为前提，以扶贫开发为基础，以整村推进为平台。要坚持以整村推进夯实新农村建设基础，以新农村建设提升整村推进扶贫开发水平，切实将整村推进扶贫开发与贫困地区新农村建设有机结合起来，使两者互为促进、相得益彰。按照国务院扶贫办“三个确保”的要求，十堰明后两年需要完成341个重点贫困村整村推进任务，平均每年170个，比过去增加了一半的工作量，任务异常艰巨。

　　二、进一步处理好基础设施建设与产业发展的关系，坚持把产业发展摆在更加突出的位置来抓。改善基础设施、培植特色产业，都是整村推进扶贫开发的重要内容。前者打基础，后者管长远，两者同等重要，都应纳入整村推进扶贫开发工作的整体目标，同部署、同实施、同检查，不能顾此失彼，一头重一头轻。在整村推进扶贫开发中，必须更加注重产业发展，坚决克服片面思想和畏难情绪，坚持以发展产业为重、以改善基础设施为先、以提高人口素质为本，继续按照“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的要求，以县乡产业发展规划为依托，以农业产业化经营为抓手，以扶贫开发政策为支撑，着力培植特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色致富产业。

　　三、进一步处理好整村推进与扶贫到户的关系，坚持把“择贫而扶”落到实处。现在的重点贫困村大部分都是由过去的小村（贫困村）与条件相对较好的大村合并而成。合并后，过去的小村（贫困村）变成了一个或几个自然组，加之村主职干部大部分是原来大村干部担任。这样，在整村推进重点项目安排上，如通村水泥路、人饮工程、电话电视等项目安排，大部分都集中在原来的大村，而原来贫困村享受扶贫政策资源很少。在整村推进工作中，必须进一步纠正这些问题，切实处理好整村推进与扶贫到户的关系。

　　四、进一步处理好项目管理与资金管理的关系，坚持把项目资金管理放在重要环节。在扶贫资金投向上，要坚持基础设施为先、产业发展为重、提高素质为本的“三为”要求，坚持无偿投入以基础设施为主、有偿投入以产业发展为主、社会事业以行业投入为主、实施规划以自力更生为主原则，坚持以整村推进为平台，进一步整合各类扶贫资源，统筹各部门的扶持力量，形成扶贫开发的整体合力。在扶贫资金管理上，要始终坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的程序，实行“一个规划统领、一个文件统筹、一个漏斗向下、一套机制规范”的“四个一”运行机制，落实扶贫项目资金申报备案制、项目资金公示制、预拨制，强化扶贫部门对资金使用和项目实施的管理主导权，提高扶贫资金运行效率。

　　五、进一步处理好区域性政策与行业性政策的关系，坚持以区域性政策统筹行业性政策，使重点贫困区域得到更大力度的扶持。扶贫政策是国家针对贫困地区而实施的特惠制政策，而各种行业性支农惠农政策是针对广大农村实施的普惠制政策，实现贫困地区加快发展，就必须将两者有机结合起来，将坚持用区域性政策统筹行业性政策，作用于贫困区域和贫困群体，实现政策资源的最大化利用。当前，贫困地区应该以整村推进为平台，按照“渠道不乱、使用不变、统筹管理、各记其功”原则，进一步整合起来，形成“各炒各的菜，合办一桌席”，实现资源效益最大化目标，加快改变贫困地区落后面貌，为县域经济发展和新农村建设奠定坚实基础。 （作者单位：十堰市扶贫办主任 曹芳明）