□吴先锋

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。党员领导干部必须坚持群众利益高于一切、群众疾苦重于一切，牢固树立发展经济是政绩、改善民生更是政绩的理念，让改革发展的过程成为真正解决民生问题的过程。

　　站在政治的高度认识民生。首先，改善民生是贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观的核心是以人为本。解决民生问题既是科学发展观的题中应有之义，也是全面贯彻落实科学发展观的具体措施。其次，改善民生是推进和谐社会建设的要求。第三，改善民生是提高党的执政能力的要求。第四，改善民生是树立良好作风的要求。改善民生的过程既是提高干部工作能力的过程，也是锤炼和改进干部作风的过程。

　　围绕解决群众的实际困难谋划民生。一是改革收入分配制度，解决好民生之源。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。二是扩大就业渠道，解决好民生之本。三是健全社会保障体系，解决好民生之依。四是加快发展社会事业，解决好民生之基。

　　以改革创新精神改善民生。一是增加民生投入，创新经费保障机制。进一步调整财政支出结构，切实增加用于保障和改善民生的投入。二是实施项目管理，创新工作推动机制。民生工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，都应以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收。只有这样，才能保证民生工程的建设质量和完成期限，使民生工程真正成为 “民心工程”、 “放心工程”。三是改革运行模式，创新服务经营机制。在资金支持上，既可直接补助给受益对象，也可通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，既可由政府直接提供，也可以购买方式间接提供。在设施管理上，也要把发挥社会效益与增强自身活力结合起来。四是强化目标考核，创新激励约束机制。

　　按照统筹兼顾的方法指导民生。

　　一是正确处理经济建设与改善民生的关系。在实践中既要防止轻视改善民生，认为改善民生会影响发展的倾向，又要防止不顾经济发展水平，盲目实施民生工程，甚至把民生工程搞成 “形象工程”、 “政绩工程”的倾向。二是正确处理政府引导与社会投入的关系。民生工程大部分是公共基础设施建设，应当充分发挥政府的主导作用。同时，要高度重视建立和完善公共服务供给的社会参与机制，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投资经营信息入村、饮水安全、农村公路等准公共产品，形成多元化投入格局。三是正确处理保证重点与整体推进的关系。一方面，要突出重点，抓住主要矛盾，解决突出问题，以重点项目和重点区域的突破带动和促进整个工程的协调推进；另一方面，要整体推进，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生工程与其他社会事业的发展，努力做到各类公共产品供给的普及性。四是正确处理各负其责与协作配合的关系。民生工程的组织实施单位要强化全局观念，在规划制定、资金筹措、项目实施等各个环节，既要认真履行职责，又要主动沟通协调，既要当好主角，又要甘做配角，共同为实施民生工程贡献力量。只有形成了上下联动、多方协同、各负其责、各尽其职的工作格局，才能形成强大的合力，推进民生工程才有坚强的组织保证。