□吕红均  

　　近年来，我市社保基金征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增大，运营和管理进一步规范，在维护城镇职工利益、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。特别是2006年以来，我市通过编制和执行社会保险基金预算，政府在抓基金收入、增加对基金投入等方面的责任更加明确，强化了对基金支出的管理，杜绝了不合理支出，得到省劳动保障厅的肯定。但同时，我市存在一些单位参保意识不强、恶意拖欠社会保险费等问题，市劳动保障部门始终把扩大社会保险覆盖面作为建立完善社会保障体制的一项重要工作常抓不懈，并取得明显成效。

　　扩大社会保险覆盖面是发展社会主义市场经济的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的具体内容，现阶段扩大社会保险覆盖面显得尤其必要，并具有时间上的紧迫性。随着市场经济的发展，城镇各类型的企业中都融进了大量的农村劳动力，他们已基本不再靠土地生活，而成为靠薪金生活的劳动者，但他们中的绝大多数都没有参加社会保险。这至少带来三个方面的问题：一是直接影响了非公有制经济的发展。因为没有社会保险，非公有制企业难以吸引和留住人才，不利于企业的长远健康发展。二是给社会稳定带来隐患。这么多靠薪金生活的劳动者缺乏社会保险，发展下去将产生严重后果。三是没有广覆盖的社会保险作保障，劳动力的自由流动受到制约。

　　目前，十堰社会保险覆盖面基本包括了城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关和事业单位、社会团体及其职工。截止到2007年底全市实际参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为15.5万人、34.2万人、18.6万人、15.3万人、12.6万人。虽然从绝对数上看，全市社会保险事业发展较好。但是，如果将第二产业和第三产业的所有从业人数合计计算，参保率还不够高，离“人人享受基本生活保障”的目标还有很大差距，同时，还存在以下问题：一是认识模糊。有的职工参加社会保险的意识差，认为有活干能开工资就不错了，不知道也不愿意运用法律武器维护自身合法权益。二是社会保险费征收率低，社会保险基金支撑能力下降，直接影响到社会保险基金的抗风险能力。三是参保人员流失严重。

　　要扩大社会保险覆盖面，笔者认为应从以下几方面入手：一、做好社会保险扩面征缴工作，行政执行力是前提。要坚决贯彻国家和省有关社会保障的各项政策和规定。凡用人单位不论是国家行政机关事业单位，还是其他经济组织形式都要按规定参加相应社会保险，做到应保尽保。依规及时缴纳社会保险费，任何单位和个人无权减免和拖欠社会保险费，做到应收尽收。二、做好社会保险扩面征缴工作，工作创新是关键。要建立用人单位社会保险数据库，全面反映统筹辖区内用人单位参加社会保险情况。社会保险在实行“五险一单”缴费模式的基础上，通过统一申报核定、统一缴费基数、统一征收，加大基金征收力度，增强社保基金积累。三、做好社会保险扩面征缴工作，联动执法是保障。对扩面征缴重点难点单位，劳动保障、地税、财政等部门要采取法律、经济、行政、舆论的手段全方位推进。

　　（作者单位：市劳动和社会保障局）