李锐

　　7月16日，省纪委常委、省监察厅副厅长李述永在全省地税系统民主评议政风行风视频动员大会上强调指出： “要联系实际，做好结合文章。有好的政风行风，才有好的税收成果。第一，要把业务工作与民主评议工作相结合，以达到促进工作与促进政风行风建设双赢的效果。第二，要把民主评议与文明执法教育结合起来。要把文明执法教育活动的成果运用到政风行风评议过程中，通过政风行风评议对文明执法教育活动的成果进行检阅和评判。第三，要把民主评议的阶段性工作与政风行风评议的长效机制结合起来。政风行风评议制度设计是阶段性工作，制度的执行则是长期的任务。政风行风评议看似是阶段性的工作，但其成果的巩固需要长期坚持，需要长效机制来保障。第四，要把政风行风评议与学习实践科学发展观相结合。要通过政风行风评议，推动政风行风建设，促进科学发展观的落实，促进地税事业和谐、科学、健康发展。” 领导的讲话使我顿开茅塞，并从中领悟到了民主评议政风行风的真谛。当然，做好结合文章不仅仅是解决民主评议政风行风工作 （以下简称 “评议行风工作”）的方式方法问题，而且事关评议行风工作的成败。为此，我就如何做好结合文章谈点肤浅认识，供大家参考。

　　找准结合部位

　　自开展评议行风工作以来，全省各级地税部门闻风而动，认识高，行动快，省、市、县三级联动，周密安排部署评议行风工作，各单位把评议行风工作纳入了重要议事日程，作为当前一项重要工作来抓，这是一种积极的、主动的态度。虽说，民主评议政风行风是一项阶段性的工作，但也是一项复杂的工程，涉及部门或行业较多，面向社会各个层面，群众普遍参与，评议对象众多，各部门、各单位的情况有所不同，各有差异。因此，各级地税部门要找准结合部位，扎实开展评议行风工作，把评议行风工作贯穿于地税工作全局之中，贯穿于税收征管、税务稽查、税款征收、纳税服务等税收执法运行全过程之中，渗透到每个地税干部的日常工作生活之中，确保评议行风工作与地税各项工作相互促进、相得益彰，确保地税系统政风行风让群众满意和纳税人满意。

　　当然，“结合”二字，说则容易做则较难。如何结合地税部门实际开展评议行风工作？我个人认为，还是要搞好“五个结合”。

　　1.评议行风工作与组织各项税费收入工作相结合，通过评议促进各项税费收入目标完成，实现税费收入稳步增长。

　　2.评议行风工作与规范地税部门执法行为相结合，通过评议纠正地税执法过程中的不作为和乱作为的行为，促进地税干部规范文明执法。

　　3.评议行风工作与加强地税机关作风建设相结合，通过评议下大力气整顿机关作风，切实解决地税部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

　　4.评议行风工作与提升纳税服务水平相结合，通过评议促使地税部门不断改进纳税服务工作，真正为纳税人提供政策咨询服务、纳税导向服务、查前辅导、减免税受理和12366纳税服务热线、网上办税等一系列纳税服务。

　　5.评议行风工作与提高地税干部素质相结合，通过评议促使全体地税干部加强学习，提高思想认识，评中学、学中干、干中评，全面提高地税干部的思想素质、理论素质和业务素质。

　　总而言之，要贴近地税工作实际开展评议行风工作，把评议行风工作拓展到地税工作的方方面面，把评议行风工作的着眼点放在解决群众反映强烈的政风行风建设中存在的突出问题上，下大力气进行整治，使地税部门执法行为、作风建设、纳税服务等方面存在的不良风气有明显的改善，让人民群众和广大纳税人切身感受到评议政风行风工作的实际效果。

　　与此同时，就评议工作而言，还须注重“三个结合”。第一个就是要注重形式与内容有机结合，它贯穿于评议行风工作的全过程。在评议行风工作的各个阶段，采取媒体宣传、编辑简报、走访调查、动员会和座谈会等形式为评议行风工作创造一个良好的舆论氛围和沟通的载体或桥梁，是十分必要的，但 “形式”过多过乱，往往会导致评议行风工作流于形式、走过场。实质上讲，形式是为内容服务的，内容又比形式更重要，评议行风工作每个阶段都要有实实在在的内容，抓什么？做什么？解决什么？成效如何？一目了然。因此，评议行风工作要注重内容和形式的有机结合。第二个就是要注重自查与他查有机结合，它反映着评议行风工作的深度或质量。评议行风工作最重要一个阶段或环节就是查摆问题，其目的就是通过评议来发现执法部门或服务行业自身存在的问题。一方面，就是自查，要求各单位和全体干部深入开展自查自纠；另一方面，就是他查，开门纳谏，广泛地征求意见、建议和查摆问题，虚心接受来自各方面的批评和监督。省地税局许建国局长在全省地税系统民主评议政风行风视频动员大会上要求我们要在“六请”上下功夫：“请自己查摆问题、请特邀监察员发现问题、请行风评议代表找出问题、请纳税人提出问题、请新闻媒体反映问题、请有关部门和领导指出问题。”因此，我们要做好自查与他查结合的文章，也只有这样，才有利于全面查找地税部门和地税干部自身存在的问题，把问题查深查透。第三个就是要注重“查、改、建”有机结合，它检验着评议行风工作的实际效果。无论是自查自纠、集中评议，还是全面整改、建章立制，都要在结合上下功夫，出实招、办实事、建机制、务实效，做到边查边改，边改边建，让“查、改、建”结合的链条带动出评议行风工作的实际效果。

　　健全结合机制

　　众所周知，地税系统行业风气的好坏，直接关系到地税部门的生存与发展。而评议行风工作又是纠正部门或行业不正之风的有效手段。通过评议可以有效地消除和遏制地税系统内少数单位和个人有法不依、执法不严、收“人情税”、“关系税”以及“吃、拿、卡、要、报”等消极腐败现象和行业不正之风。但是，评议行风工作是否取得实效，政风行风建设是否得到巩固和提高，关键是要在结合机制上下功夫，其着力点就是健全制度机制，用制度管人，按制度办事。注重发挥规章制度对干部行为的激励约束作用，健全和完善地税部门执法监督和内部管理运行的长效机制。譬如，竹溪县委推行以“考勤治懒、考试治漂、考核治庸”为主要内容的“三考三治”机制，强化干部的责任意识，这一做法很值得我们借鉴。

　　第一，健全执法责任机制。通过评议行风工作，促使地税干部进一步强化责任意识，完善执法责任制和执法过错追究制，利剑高悬动真格。针对少数地税干部执法不规范、不作为或乱作为的问题，各单位要加大责任追究的力度，明确责任和时限，细化分解到单位和个人，真正做到每件事情有人负责，每个问题有人解决。

　　第二，健全督导检查机制。通过评议行风工作，健全督办考核制度，强化日常督办检查。对地税部门和地税干部做到权力行使到哪里，评议行风工作开展到哪里，监督就跟踪到哪里。在评议行风工作中对不落实的事和不落实的人，要严格考核督办，同时，加大领导督办力度，实行一级督办一级，一级对一级负责，确保查摆和整改问题事事有着落，件件有回音。

　　第三，健全工作运行机制。通过评议行风工作，建立“严谨规范、快捷高效”的工作运行机制。一方面，地税工作运行严谨规范，严格按照法定权限和程序行使税收执法权力、履行工作职责，明确各项工作的目标、责任和要求，确保地税工作规范运转；另一方面，地税工作运行快捷高效，按照简化程序和限时办理的要求处理日常事务，确保地税工作高效运转。

　　第四，健全纳税服务考评机制。通过评议行风工作，健全服务承诺制、首问负责制、税务公开制等制度，完善纳税服务规范、岗位职责、目标考评、工作奖惩等制度，进一步规范纳税服务工作，将纳税服务考评指标纳入评议行风工作范畴。

　　第五，健全干部能力培养机制。通过评议行风工作，健全地税干部教育培养机制和激励考核机制，完善岗位成才的奖励办法，积极拓宽教育培训渠道，促进地税队伍素质和能力全面提高。

　　实现结合效应

　　不言而喻，政风行风是一个部门或单位工作效率、精神风貌、作风建设、行为规范、队伍素质等方面的综合反映。政风行风决定事业成败，政风行风影响发展环境。为此，全省各级地税部门以评议行风工作为抓手，促使评议行风工作与地税各项工作的融合，才能实现一举多得的效应。换言之，就是通过评议行风工作，既内强了素质，又外树了形象；既促进了地税部门行业风气的转变，又促进了地税各项工作的全面发展。这就是结合的“效应”。

　　其一，以评议促税收，达到“两不误、两促进”。虽然，评议行风工作与组织收入工作没有直接的联系，但是，组织收入工作是各级地税部门的中心工作，它应该在评议行风工作中得到充分的验证。同时，促进税费收入稳步增长和收入目标的实现又是评价评议行风工作成效的重要指标之一。以评议促税收体现在两方面：一方面，通过开展评议行风工作来加强对组织收入工作的监督，有效地遏制收“人情税”和“关系税”的问题，彻底根治有税不收或少收的行为，实现各项税费收入应收尽收；另一方面，通过评议行风工作来强化内部管理，严格税收征管，减少税收流失，实现各项税费收入应收尽收。

　　其二，以评议促执法，达到“两不误、两规范”。规范税收执法行为是民主评议监督的重要内容之一。通过评议行风工作来促进地税部门税收执法的文明规范，从根本上解决少数单位和个人不作为、乱作为和损害纳税人利益的问题，促使地税部门行政行为和税收执法行为达到“两规范”。

　　其三，以评议促作风，达到“两不误、两风正”。开展评议行风工作能够促进地税部门行风正和作风正的“两正效应”。通过开展评议行风工作来挖掘地税部门行风建设和作风建设中深层次的矛盾和问题，着手予以解决，杜绝以权谋私、以税谋私和“吃、拿、卡、要、报”等一切不正之风，端正税风税纪，从而有效地促进地税部门行业风气和机关作风的根本好转。这一点也是开展评议行风工作的出发点和归宿。

　　其四，以评议促服务，达到 “两不误、两优化”。树立纳税服务理念，是新时期做好地税工作的必然要求。当然，纳税服务水平的高低，纳税服务质量的好坏，是社会各界和广大纳税人普遍关注的问题，也是地税部门形象和行业风气的表现。通过评议行风工作，促使地税部门和地税干部树立纳税服务理念，把纳税人的需求作为服务工作的第一信号，改进税收管理方式和服务方式，真正让纳税人满意。同时，不断创新服务手段和措施，全面提升纳税服务水平，真正实现地税部门行业风气和服务质量 “两优化”的目标。

　　其五，以评议促素质，达到 “两不误，两提高”。在评议行风工作中不断地营造浓厚的学习氛围，潜移默化地影响着每一个地税干部。当然，加强政治理论和专业知识学习，提高干部队伍的整体素质，是开展评议行风工作的目的之一，也是体现评议行风工作成效的重要方面，更是促进地税干部能力培养的有效措施。一句话，通过开展评议行风工作，让全体地税干部在评议中 “洗心换脑”，在评议中 “正行风、树形象、强素质”。

　　（作者：房县地方税务局局长）