改革开放走过了30年历程。这30年，是我国农业和农村经济发展史上的最辉煌、最伟大的30年。实践证明，改革发展，成为农村社会演进中的一个永恒主题。
农村改革引导农业农村经济社会全面发展。郧县是一个典型的农业县、山区县、贫困县。改革开放30年来，全县紧跟历史脚步，以改革促发展，在发展中深化改革，取得了显著的成就。主要体现在：1、农村经济实力显著增强。农村改革使农村生产力得以快速释放，发展速度逐渐加快，经济总量不断提升。与1978年相比，2007年全县农林牧渔业总产值35亿元，增20倍。2、农民财富迅速积累。与1978年相比，2007年农民人均纯收入2380元，增加2260元，增24倍。3、农业发展方式发生重大变化。4、农村社会事业全面进步。
农村改革发展的基本经验弥足珍贵。三十年改革与发展给农村带来了巨大而深刻的变化，总结30年的经验，值得坚持的有以下四点：一是坚持以解放思想为前提。近年来，郧县各级党委政府顺应发展的形势，遵循改革的要求，坚持解放思想，树立以工业化理念谋农业、以城市化发展抓农村的思路，大力调整农业结构，改善农村条件，转变政府职能，实现了农业农村经济质的飞跃、量的巨变。二是坚持以发展经济为核心。近年来，郧县紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，不断改革体制机制上存在的不合理弊端，大力培育特色产业，推进农业产业化经营，发展劳务经济，采取综合配套措施，实现了农村经济社会健康快速发展。三是坚持以农民利益为根本。四是坚持以加大投入为保障。
改革发展是实现农业农村现代化的根本途径。改革发展是农村社会演进的永恒主题。郧县作为一个山区县，30年改革发展，使全县农村经济社会发生了可喜可贺的变化，但制约农村改革发展的因素和问题仍然较多，解决这些问题必须按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会的目标，始终坚持改革发展的主线，以系统的思维、全面的措施、有力的保障，推进农村社会全面协调和谐发展。
一要坚持“三农”的基础地位，切实加大对“三农”的支持和投入力度。加大对农业的投入。通过重点支持水库整险加固、农田水利基本建设、土地治理，解决好农业基础设施落后的问题；通过支持农业适用新技术、高效新品种、“以钱养事”服务机制创新，加快农业科技成果的转化、应用与普及；通过支持农业产业化龙头企业、板块基地建设、合作组织建设，促进农业发展方式的转变。加大对农村的投入。加快乡村路、水、电、通讯等公共设施建设，改善农民生活条件。支持农村教学条件的改善，继续实行免费义务教育，提高农村义务教育的普及水平。大力支持农村医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗制度建设。巩固完善天然林保护、生态公益林等生态工程，加快沼气普及推广，改善农村生态环境。加大对农民的投入。大力开展农民技能培训，开展多种形式的送科技下乡活动，培养有文化、懂技术、会经营的农民。
二要顺应产业化经营的趋势，加快发展农业农村经济。发展特色农业板块经济。立足“果菜药桑”特色产业，坚持区域布局和规模化生产的要求，建成上规模、具特色的产业基地。发展以农业休闲为主的第三产业。充分运用资本、基地、设施、文化和地理等优势，大力发展农家乐、休闲农庄、田园景观，发挥农业观光休闲功能。发展农村劳务经济。要继续抓好农村劳动力的转移培训，有序组织输出，搞好维权服务，促进劳务经济的健康快速发展。
三要按照统筹城乡发展的思路，建立健全农村社会保障体系。构建农民最低生活保障的援助体系。加快建立农民最低生活保障制度，完善中央、省两级财政对低保的财政转移支付制度，提高补助标准，扩大补助面，确保贫困群众有基本生活保障。构建农村医疗救助体系。建立健全全覆盖的以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。构建农村教育救助体系。坚持实行农村免费义务教育，加大对贫困学生救助力度，逐步解决农村学生上大学难的问题。构建农村养老保障体系。在传统家庭养老的基础上，探索建立社会统筹养老制度，解除农村养老之忧。
四要探索体制机制的创新，破解制约农村发展的瓶颈问题。创新土地流转机制，推进集约经营。按照 “强化所有权、稳定承包权、活化使用权”和依法、自愿、有偿的原则，深化农村土地使用制度改革，建立起合理的土地流转机制。创新投入机制，推进资本聚集。针对目前农村资金供求矛盾突出的问题，要尽快创新农村金融制度，改善农村信贷服务。创新农民组织，增强发展能力。按照民办、民管、民营的原则，支持和引导农民发展各种新型的专业合作组织，充分发挥他们在市场中的桥梁和细节作用，搞活农产品流通。
五要提高农村基层组织的执行力，保障农村改革发展的顺利推进。要加强班子建设，积极探索转变村 “两委”工作方式和管理办法，全面推行 “一制三化”。进一步加大村级保障力度。增加村级正常运转保障资金，增加村级办公经费，提高村干部工资待遇。深入开展强村富民、强基固本的 “双强”工程建设。扎实开展把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部培养成新农村建设带头人的“四培养”活动。
（作者 佘立柱 单位：郧县县委）
