改革开放走过了30年历程。这30年,是我国农业和农村经济发展史上的最辉煌、最伟大的30年。实践证明,改革发展,成为农村社会演进中的一个永恒主题。
农村改革引导农业农村经济社会全面发展。郧县是一个典型的农业县、山区县、贫困县。改革开放30年来,全县紧跟历史脚步,以改革促发展,在发展中深化改革,取得了显著的成就。主要体现在:1、农村经济实力显著增强。农村改革使农村生产力得以快速释放,发展速度逐渐加快,经济总量不断提升。与1978年相比,2007年全县农林牧渔业总产值35亿元,增20倍。2、农民财富迅速积累。与1978年相比,2007年农民人均纯收入2380元,增加2260元,增24倍。3、农业发展方式发生重大变化。4、农村社会事业全面进步。
农村改革发展的基本经验弥足珍贵。三十年改革与发展给农村带来了巨大而深刻的变化,总结30年的经验,值得坚持的有以下四点:一是坚持以解放思想为前提。近年来,郧县各级党委政府顺应发展的形势,遵循改革的要求,坚持解放思想,树立以工业化理念谋农业、以城市化发展抓农村的思路,大力调整农业结构,改善农村条件,转变政府职能,实现了农业农村经济质的飞跃、量的巨变。二是坚持以发展经济为核心。近年来,郧县紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心,不断改革体制机制上存在的不合理弊端,大力培育特色产业,推进农业产业化经营,发展劳务经济,采取综合配套措施,实现了农村经济社会健康快速发展。三是坚持以农民利益为根本。四是坚持以加大投入为保障。
改革发展是实现农业农村现代化的根本途径。改革发展是农村社会演进的永恒主题。郧县作为一个山区县,30年改革发展,使全县农村经济社会发生了可喜可贺的变化,但制约农村改革发展的因素和问题仍然较多,解决这些问题必须按照科学发展观的要求,围绕全面建设小康社会的目标,始终坚持改革发展的主线,以系统的思维、全面的措施、有力的保障,推进农村社会全面协调和谐发展。
一要坚持“三农”的基础地位,切实加大对“三农”的支持和投入力度。加大对农业的投入。通过重点支持水库整险加固、农田水利基本建设、土地治理,解决好农业基础设施落后的问题;通过支持农业适用新技术、高效新品种、“以钱养事”服务机制创新,加快农业科技成果的转化、应用与普及;通过支持农业产业化龙头企业、板块基地建设、合作组织建设,促进农业发展方式的转变。加大对农村的投入。加快乡村路、水、电、通讯等公共设施建设,改善农民生活条件。支持农村教学条件的改善,继续实行免费义务教育,提高农村义务教育的普及水平。大力支持农村医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗制度建设。巩固完善天然林保护、生态公益林等生态工程,加快沼气普及推广,改善农村生态环境。加大对农民的投入。大力开展农民技能培训,开展多种形式的送科技下乡活动,培养有文化、懂技术、会经营的农民。
二要顺应产业化经营的趋势,加快发展农业农村经济。发展特色农业板块经济。立足“果菜药桑”特色产业,坚持区域布局和规模化生产的要求,建成上规模、具特色的产业基地。发展以农业休闲为主的第三产业。充分运用资本、基地、设施、文化和地理等优势,大力发展农家乐、休闲农庄、田园景观,发挥农业观光休闲功能。发展农村劳务经济。要继续抓好农村劳动力的转移培训,有序组织输出,搞好维权服务,促进劳务经济的健康快速发展。
三要按照统筹城乡发展的思路,建立健全农村社会保障体系。构建农民最低生活保障的援助体系。加快建立农民最低生活保障制度,完善中央、省两级财政对低保的财政转移支付制度,提高补助标准,扩大补助面,确保贫困群众有基本生活保障。构建农村医疗救助体系。建立健全全覆盖的以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。构建农村教育救助体系。坚持实行农村免费义务教育,加大对贫困学生救助力度,逐步解决农村学生上大学难的问题。构建农村养老保障体系。在传统家庭养老的基础上,探索建立社会统筹养老制度,解除农村养老之忧。
四要探索体制机制的创新,破解制约农村发展的瓶颈问题。创新土地流转机制,推进集约经营。按照 “强化所有权、稳定承包权、活化使用权”和依法、自愿、有偿的原则,深化农村土地使用制度改革,建立起合理的土地流转机制。创新投入机制,推进资本聚集。针对目前农村资金供求矛盾突出的问题,要尽快创新农村金融制度,改善农村信贷服务。创新农民组织,增强发展能力。按照民办、民管、民营的原则,支持和引导农民发展各种新型的专业合作组织,充分发挥他们在市场中的桥梁和细节作用,搞活农产品流通。
五要提高农村基层组织的执行力,保障农村改革发展的顺利推进。要加强班子建设,积极探索转变村 “两委”工作方式和管理办法,全面推行 “一制三化”。进一步加大村级保障力度。增加村级正常运转保障资金,增加村级办公经费,提高村干部工资待遇。深入开展强村富民、强基固本的 “双强”工程建设。扎实开展把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员致富能手培养成村干部,把党员干部培养成新农村建设带头人的“四培养”活动。
(作者 佘立柱 单位:郧县县委)