据有关专家分析，东部沿海地区大规模产业转移估计5年左右完成，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右
承接态度：积极主动地承接产业转移
当前，有一些同志认为，沿海地区受土地紧张、劳动力成本上升、国家政策调整以及产业优化升级的影响，相关产业向中西部进行转移是客观必然，是经济发展规律，是企业求利润最大化的个体行为，承接主动与否关系不大。这也是一些地方承接产业转移成效不佳的原因之一。在这方面我们有必要加强四个方面的认识：
沿海地区产业转移具有地域的多选择性。首先，沿海地区产业转移在当地政府的组织和引导下，向本省欠发达地区和山区转移。江苏、浙江、广东、福建等省都出台了政策和措施，采取多种方式进行产业转移。如江苏省采取财政支持、电费综合补贴、用地计划倾斜等措施，推行南北挂钩共建苏北开发区。广东省委、省政府在2005年就出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，在省内东西两翼和粤北山区等地规划建设了产业转移工业园。其次，在资源、优惠政策和低劳动力成本的吸引下，沿海地区产业有的已经和正在向周边国家特别是东南亚国家转移。越南、柬埔寨、马来西亚等国已成为一些企业转移的选择地。再次，沿海地区产业向我国中西部地区进行转移，也就是说中西部地区仅是沿海产业转移的选择地之一。
中西部地区承接产业转移的竞争激烈。中西部地区都把沿海地区产业转移作为发展的机遇，比环境、抢客商、争项目，承接产业转移态势逼人。江西省明确提出“对接长珠闵，融入全球化”的方针，吸引了一大批产业转移企业落户，促进了全省经济的快速发展，实现了工业销售收入和固定资产投资3年翻一番。今年1月至5月，河南、安徽、江西的城镇固定资产投资和实际利用外商直接投资的增速都高于我省。湖北不加大承接的力度，经济社会发展就会落后。
承接产业转移的机遇稍纵即逝。据有关专家分析，东部沿海地区大规模产业转移估计5年左右完成，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。机遇是流动的资源，稍纵即逝，失不再来。如果没有强烈的机遇意识，我们就难以在承接这一轮产业转移中有大的作为。
承接原则：以科学发展观指导承接产业转移
在承接产业转移过程中，既要解放思想，大胆引进和承接，又要立足实际，明确遵循的原则。
可持续发展的原则。沿海产业在转移过程中，不排除有一部分是当地受能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。因此，我们在承接产业转移过程中,要注重资源环境保护,严格控制高污染、低效益的产业向我省转移，不能来者不拒，不能以牺牲环境为代价图一时的发展。
特色性的原则。在承接产业转移的过程中，我们既要考虑承接的产业要符合国家的产业政策，也要注重与湖北的产业定位、产业规划相一致。既要有湖北的特色，也要有各地方特色。
产业优化升级的原则。在承接产业转移过程中，我们对产业和技术的引入，要在考虑适宜性的基础上，坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合，利用后发优势，着眼产业发展的新趋势，或在落户的企业中引用新技术、新设备、新工艺，或对我省现有产业进行改造、配套和完善。
市场导向与政府推动相结合的原则。承接产业转移主体是企业，资源配置的基础是市场机制，承接产业转移的主要活动要按市场规律来进行，政府的主要职责是政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。只有将政府推动与市场导向相结合，才能充分调动各方面的积极性，才能充分发挥中介机构的作用，才能形成各方联动和互惠双赢的承接产业转移新格局。
承接方式：依托优势承接产业转移
采取什么样的产业承接方式，是承接产业转移能否有效开展的关键。承接产业转移中，我们要准确地把握产业转移的规律和特点，充分发挥我省比较优势，创新承接产业转移方式。
依托产业优势，积极承接关联配套产业转移。经过多年努力，我省汽车、冶金、机械、电力、化工、轻纺、建材等产业优势突出。湖北的电力和汽车两大产业总量占全国的10%，钢铁占5.2%。我省这些优势产业加工配套能力雄厚，产业本身有延伸加工链条的内在需求，对承接沿海产业制造业转移具有很强的吸引力。
依托资源优势，积极承接深加工产业转移。我省矿产、水能、土地、农业资源相对较丰富，水能资源居全国第四位，是中部地区最丰富的水能大省。在已发现的136种矿产中，已探明储量的88种，磷、金红石、硅灰石、累托石黏土等探明储量居全国首位。各地要围绕优势资源开发，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，做大做强我省资源加工型产业。
依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业转移。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、工业用水等基本要素成本，低廉的综合成本一直是支撑我国加工贸易发展的重要动力。相对沿海地区，我省则具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本较低、资源丰富、素质较高，而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区，这对我们承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等产业，无疑十分有吸引力。
依托区位优势，积极承接加工贸易和服务业的产业转移。我省地处中部，水、陆、空交通优势明显，具有较强的辐射力，是产业梯度转移的重要一级。良好的区位条件，有利于我们引进和承接“两头在外”的加工贸易产业以及金融、商贸物流、餐饮、交通运输、房地产等现代服务业，也为沿海地区产业开拓国内市场提供了平台。
承接重点：抓好三个关键环节
明确重点转移来源地和产业。弄清楚转移来源地和产业，是我们做好承接产业转移工作的基础。东部沿海地区产业转移的来源地主要相对集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地，而转移到我省的产业又相对集中在三个三角区。每个三角区由于产业基础不同以及新一轮产业优化升级的选择方向不同，其转移的产业又不相同。如长三角转移的产业主要集中在纺织、服装、汽车配套等，而珠三角则主要集中在电子、制衣、制鞋、玩具、家具等。即使在同一地区，不同的市、县实施转移的产业也不相同。如同在珠三角地区，东莞转移的产业涉及电镀、漂染环节的中小型毛纺五金电子行业、低附加值、劳动密集的加工制造业；中山则是一些纺织、五金、家具企业因招工难、劳动成本上升、厂房租赁等问题而进行产业转移。
科学制定承接规划。承接规划至少应包括承接产业规划和承接地域规划。在承接产业规划的制定上，要根据现有产业现状，按照“十一五”规划的产业布局要求以及承接和侧重承接转移的产业，做出各级承接产业转移的发展规划。在承接地域规划上，可按三个承接产业转移地域层级，即武汉市和襄樊、宜昌两个副中心城市为第一层级；各类产业带为第二层级；各县（市）为第三层级。不同层级承接相应的产业。通过制定承接规划，发挥我省的整体优势，避免无序竞争。
解决制约瓶颈。破解用地难题。坚持挖潜造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地的原则，通过造地、盘活闲置和存量土地、提高土地投资强度和用地密度、鼓励增资扩股实行无地招商等措施，保障招商引资项目尤其是大项目用地。破解企业发展融资难题。积极搭建银企融资平台，促进企业与各金融机构、金融监管部门的联系与协作。做实做强担保公司，壮大担保实力，对县市一级的担保贷款适当降低门槛、扩大放贷比例、延长偿还周期。鼓励省内银行业金融机构改进对企业的资信评估制度，简化贷款审批流程，加大放贷力度。破解企业用工难题。大力实施劳动力“回归工程”，鼓励劳动者在家门口就业。加强招工平台建设，坚持开展用工招聘活动，建立经常性的用工信息发布机制和沟通机制。整合各方面的培训资源，加大技能培训力度，解决劳动力的结构性矛盾。
作者刘蕲冈 胡卫成 单位：省发展和改革委员会
