魏文斌

　　发展现代农业，建设新农村，人才是关键。农村实用人才是农村生产中最先进、最活跃的部分，是推动农村经济发展的主力军。当前，农村实用人才开发队伍建设要站在事关社会主义现代化建设的高度，围绕统筹城乡发展目标，创新制度安排，努力培养一批农村养得起、留得住、用得上的新型农村实用人才，为建设新农村提供坚强的人才和智力支持。

　　农村实用人才队伍现状

　　近年来，围绕农村实用人才开发，中央、省、市有关部门先后出台了一系列政策措施，实施了一系列人才开发项目，农村实用人才队伍状况有了较大改观，对农村经济社会发展起到了一定的促进作用。但从总体上看，我国农村实用人才开发形势不容乐观，农村实用人才队伍建设任重道远。一是农村实用人才队伍建设工作得不到足够重视。农村人才资源开发往往把精力过分集中在专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才等队伍建设方面，农村实用人才队伍建设步履维艰。二是农村实用人才队伍建设平台匮乏。很多地方把农村人力资本投资放在相当次要的地位，将新农村建设政策上的倾斜和经费投入的绝大部分用于农业经济结构调整、粮食企业的经营性补贴甚至政绩工程、面子工程，导致农村人力资本和物质资本投资比例严重失衡。三是农村人力资源质量差、底子薄、开发难度大。十堰市劳动力平均受教育年限远低于国际及国内平均水平 （国际人均11年，国内人均7.3%）不到3.2%。

　　加强农村实用人才队伍建设的路径及措施

　　一是加强农村实用人才队伍建设工作，必须高度重视农村实用人才开发。在农业现代化和产业化战略中，为了提升农村人力资源质量，许多国家都非常重视农村人才开发方法，较好地解决了农村人才开发和转移问题。但在我国，针对农村人才开发的规定有了一些，但立法尚属空白。有鉴于此，我们十堰要借鉴发达国家和地区的成功经验，尽快制定相关的法律，实现农村实用人才开发及队伍建设的法制化。二是创新农村实用人才培训体系。要根据农村农民培训的特点和规律，寻求创新农村实用人才的培训模式，逐步形成“政府统筹、人事、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农村实用人才开发体制。三是健全以政府为主的多渠道投入机制。发达国家农村人才开发之所以成绩裴然与国家政府的大力投入是密切相关的。许多西方国家在财政预算中都把农民教育培训经费作为重要内容，普遍实行对农民教育的”政府买单“。我国农村实用人才开发投入，也应该援引这种模式，发挥财政在其中的主导作用。四是建立农民自我开发的利益激励机制。农村人才开发就不是政府单方面的自说自话，更重要的是要调动开发对象自我发展的欲望。农村实用人才开发要牢牢把握这一点在激发农民成才上下功夫。一是采取经济诱导的方式，对参加教育培训的农民实行补贴，发放培训券，调动和保护其参训的积极性。二是实行订单培训，通过“双亿工程”企业的需求前景，提高农民参训的主动性。三是把教育培训与就业准入制度等有机结合起来，在一定程度上增强农村实用人才参训的紧迫感，提高农村实用人才参训的自觉性。（作者单位：市人事局）