□ 柏  灵

      按照构建社会主义和谐社会的要求，大力推进以政府为核心的公共管理创新，不断提升政府行政执行力，对于全面深化改革和提高对外开放水平，加快社会主义现代化建设，促进经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
    强化和提升行政执行力的必然性
    在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政执行力的水平将直接影响其国际竞争力，决定民族的兴衰存亡。大力强化和提升行政执行力已经成为一股世界性潮流。
    深刻的社会变革迫切需要大力提升行政执行力。经济全球化和信息化相互交织，使政府及政府部门的公共服务管理方式和任务发生了深刻变化，迫切需要大力提升行政执行力，以适应社会变革提出的新要求。
    提高政府效能迫切需要大力提升行政执行力。如何以最低廉的行政成本提供更多优质、高效的公共服务，这是各级政府面临的重大任务。要实现上述任务，卓有成效地提高政府效能，就必须依赖于行政执行者行政执行力水平的不断提升。
    促进社会和谐迫切需要大力提升行政执行力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，新情况、新问题层出不穷，我们要解决的难题很多，只有不断强化和提高行政执行力，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，才能不断促进社会和谐。
    提升行政执行力的现实选择
    政府行政职能的履行靠执行力来支撑，政府行政执行力的提升需要完善的体制机制作保证。在社会主义市场经济条件下，市场机制在社会经济调节中处于基础性地位，政府的作用是引导、辅助、顺应市场机制。市场经济中的政府扮演着公共管理者、公共产品的供给者、公共审批者的角色。政府要成功扮演好这三个角色，必须建立健全保证行政执行力的制度体系，即行政执行的责任体系和监督约束体系。
    建立完善政府系统内部责任管理和监督体系。政府系统内部责任管理体系的工作目标是：转变政府职能、建设有限政府，促进反腐保廉、建设廉洁政府，实施效能监察、建设效率政府，落实责任追究、建设责任政府，推进依法行政、建设法治政府。建立完善政府系统内部责任管理体系，要坚持行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。同时，要进一步强化监察、财政、审计、法制、人事等监督部门在政府架构中的职能作用，努力创新工作内容和方式，整合监督资源，建立各级各部门的联动机制，形成责任监督和追究的合力，使行政执行者切实感受到来自政府内部的监督约束压力。
    建立完善政府部门绩效评估体系。探索建立政府部门绩效评估指标体系，将每个部门的行政效率和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据。逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。每年根据部门的法定职责、党委政府的重大工作部署和部门责任指标，对政府各部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。绩效评估结果定期公示并载入干部档案，作为行政执行者选拔、任用、调整的重要依据。
    建立完善链式责任追究体系。探索完善“有权必有责，有责必负责，失责必追究”的链式责任追究体系。首先，要制定统一协调、系统具体的行政机关处分规定。细化违纪形式、统一量纪标准、分清处分档次、明确管辖权属、规范处分程序。其次，要强化对政令落实不力和部门社会责任重大缺失的责任追究，严格执行有责必究的“买单制”，实施责任倒查制度，出了问题要层层追究。其三，要综合运用多种组织手段强化责任追究。坚持把责任追究与行政执行者的年度考核、晋职晋级和升降去留结合起来，切实加大对行政过错责任的追究力度。