作者：易伟

    随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，经过多年的艰苦谈判，伴随多哈的一记响棰，中国入世已经从努力的目标变成了现实的机遇和挑战。2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》实施。政府职能如何定位，是我们各级政府及政府工作人员亟待认真思考的大问题。

    2004年7月21日,国务院总理温家宝强调指出:随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会主义民主政治建设的推进,各级政府面临着加强自身建设和改革的重大任务。要全面履行职能，在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突发事件的能力。

    《自由选择》的作者——美国著名经济学家弗里德曼认为政府的职能主要有四个：保证国家安全；维持公正司法，抑制市场缺陷；保护那些“不能对自己负责的社会成员”。

    中国经济体制改革研究会会长、我国著名经济学家高尚全认为，要把政府的职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事物管理上来。

    笔者认为，中国政府的职能就是要逐步定位于抓好“五政”——即公政、民政、财政、市政、德政。
首先要抓好“公政”，即公安、政法工作，通过加强法制建设，建立良好的社会秩序和公正的司法体制，促进经济发展。古人曰：小智善于治事，大智善于用人，睿智善于立法。按照WTO的透明度原则，各成员国应公正、合理、统一地实施有关法规、条例、判决和决定。在这里，我们要注重我国法律体系的建立完善，并使之与国际惯例接轨，以保障公众安全，司法公正。在保护国民安全、社会稳定、市场繁荣、经济发展的同时，要防止对外国人实行不公平的歧视，亦要避免从自由资本主义进入帝国主义时期时外国人获得的不合理的各种特权。真正建立起一个健全完善公正的独立于行政机构的，符合国际惯例的法律体系和司法机制，保障一切生产经营者的合法权益不受侵犯，推进中国的政治民主化，管理法制化。

    其次要抓好“民政”即社会保障体系，搞好扶贫济困工作。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等保障。随着社会的进步和科技的发展，全球经济一体化进程的加快，不少产业、行业在保护措施消失后将导致“灭顶之灾”：弱势群体呈短期内逐渐增大的趋势，亟待政府加强改善民政工作；而现行的保障管理制度不统一，企业工人、公务员及参照公务员管理的事业单位人员、农民及城镇无业人员的养老保险又分别由劳动、人事、民政三个部门分别管理!难以综合协调：我国社会保障金与基金积累规模小，抵御风险能力不够，据资料显示，1998年和1999年，中国、美国、英国三国的养老基金年底存额分别相当于7个月、24个月、22个月基本养老金的支付额，我国与美、英两国相差甚远。入世后，要求政府要合理调节社会分配?有效控制人口增长，建立完善、统一、简便、有效的社会福利保障体系，加大扶贫济困的力度，保持社会稳定和人民生活的不断改善提高：

    第三要抓好“财政”，运用税收调节经济的杠杆作用，增加财政收入，增强国家实力。目前WTO成员中，关税平均税率分别为发达成员3．5％、发展中成员11％、我国为15．8%，高税率制约了外资、外商进入中国市场。我国现行的税收政策是公私有别、内外有别，明显带有计划经济的痕迹。入世后，我们在几年过渡期内，将逐步并最终达到完全实现以下转变：一是削减工业品的关税和非关税壁垒：二是削减农产品关税和引入关税配额制，国民待遇原则将在税收中得到真正体现。介时，过去先期落户的37万多家外资企业及大批等候落户中国的三资企业，必定会给中国税收创建新高。过去某级政府随意减免税的“特权”将不再享有。政府要改变过去的财政支持制度，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能经营的，政府不干预；凡是社会中介与自律组织能办理的，政府不插手。把主要精力投入到抓行政管理上，制定市场规则，维护市场秩序，创造平等竞争的环境，依靠经济和法律手段，保证社会总量的基本平衡，优化与提升经济结构，增强国家综合实力。