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加快农村产业化发展的思考

时间:2021-04-13 08:25    来源:十堰日报  字体:  打印  播报

刘胜

核心提要:产业兴旺,群众安居乐业。乡村产业是县域经济的基础、是乡村振兴的支撑、是推进农业农村现代化的纽带。当前,十堰在实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、发展壮大县域经济、增强提升市域经济,加快推进农业农村现代化的关键阶段,坚持新发展理念,选好产业,让群众过上好日子,成为各级党委政府工作的头等大事。

乡村产业发展现状

村里有个好产业,是农民群众的期盼。十堰存在着人均占有耕地少、远离省会城市等限制性因素,又受到土地经营、劳动力外出、产业优化等市场要素的制约,找到一个适宜的产业不容易,选准一个能够长期发展的产业更加困难,许多难题需要破解。

土地只有经营得好才能实现增值。产业化是实现土地增值的最有效途径,在有限的耕地上经营什么?成为农民们普遍关注的焦点问题。如丹江口市习家店镇下绞村,有一个浙江老板看准了高粱种植,2020年流转了村里500亩土地,播撒高粱并间种了油菜,一年下来村民们获得了每亩600元的土地流转费和在产业上打工增收,比较满意。这里如果仅靠种植传统的粮食作物,对于一家一户农民来说,一方面耕地少总收入极有限,同时家里又缺乏青壮年劳动力,正常的土地经营就成为难题。

吸引更多的农民回乡创业是发展产业化的希望。农村上世纪80年代以后的年青人大部分外出打工,种地的大多数为60年代以前的农民,甚至还有50年代的老年人。一方面人均占有耕地少(约有1亩),另一方面又找不到赚钱的产业。据测算,若一个劳动力能流转到土地20亩以上,又有赚钱的产业,一定会留住和吸引更多年轻人返乡创业。

坚持生态优先、绿色发展是产业优化的正确选择。丹江库区具有柑橘、茶叶、渔业等传统型特色产业。乡村产业在保证粮食产量稳定的前提下,如何转型发展,选优特色产业项目,促进农业增效、农村增美、农民增收,成为产业优化的必然选择。

乡村产业发展问题

产业化后劲不足。产业项目不适宜当地种植,一些农业经营企业或种植大户,缺乏足够的市场预见,带有盲目性。产业化缺乏有效运行机制,农业产业化的最大特点是投资周期长、资金回收慢、市场波动大、自然灾害带来的风险高等不利因素,都将会给农业产业化带来较大损失。目前,乡村产业化企业一般采用独资或合伙融资方式,如果在产业化经营过程中规避风险的措施未能及时有效跟上,风险一旦发生,带来效益不理想,或资金链断裂,产业化经营容易中断。农民参与度不够,产业化要由农民的广泛参与是关键,如果仅靠企业单打独斗难成气候,只有村民积极参与,通过土地入股、劳动力投入、经营过程参与、风险共担等全产业链的实际融入,才能够充分发挥农民的“主人翁”意识和创新创造精神,聚合全面推动乡村振兴的强大力量。

农民市场意识淡薄的问题。绝大部分农村年轻人外出打工,一部分妇女、中老年人因土地被流转出去,对于本村产业化未能参与,有劳力用不上,有钱不愿拿出,有一技之长者不能参与,导致乡村产业化企业与农民成“两张皮”的现象。

基层干部思想解放不够的问题。一部分基层干部对乡村产业化发展的经验不足,工作深入研究不够,领导方法图简单省事,在乡村产业发展上缺乏创新,按部就班,过于依赖政策扶持。市场开拓性不够,招商项目引不来,产业支持带动力不强,产业化特色不明显,产品效益低下等方面的问题依然存在。

乡村产业化发展对策建议

规划为统领,脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。乡村振兴的五项战略任务中排在首位的是产业兴旺。产业规划要坚持生态优先、自然恢复为主,注重质量、突出效益,构建产业体系、生产体系、经营体系,依靠群众不断创新,以适应“双循环”大市场需求变化,提升产业化市场竞争力。在工作实践中,必须克服贪大求洋,脱离实际,出现半拉子工程等现象。

项目为抓手,共抓大保护与当好“守井人”有机统一。保护南水北调中线水源区水质安全为己任,坚持“山水林田湖”有机统一,紧盯已确定好的项目,一张蓝图绘到底。依托丹江库区良好生态,突出立体生态、康养健身、休闲娱乐等特色旅游项目,并且将每一个成熟旅游项目,纳入全域旅游统一“门票”系列,打造十堰全域旅游“航母”。

民生为根本,教育培训与提高农民市场意识相结合。谋划产业寻求高质量发展的根本是为了人民。习近平总书记指出,“脱贫只是第一步,更好的日子还在后头”。对于农民教育培训不仅是技术,更重要的是激发他们的创新动力,增强市场意识,培养更多的新型职业化农民队伍,引领农民群众过上好日子。

落实为关键,班子建设与干部综合考评机制相挂钩。按照水源区发展板块“一片”、“一线”和县市区及乡镇、村主体功能区定位,分层分类考核评价。市、县市区、乡镇分别成立“一村一品”产业化领导小组,由党委政府主要领导任组长,采取一季度一拉练和不定期考核评比,结果与干部选拔、评先评优结合起来。

党建引领,基层党组织作用与党员创业引力相连接。一是加强基层党组织建设。在村级合作社、非公企业、中介组织中成立党组织,优化党小组设置,在“一村一品”产业化发展中发挥党建引领作用。二是发挥基层党员创业引力作用。推行能人党员联系困难户工作制度,帮就业、选产业、扶创业,助推“一村一品”产业化发展。三是落实乡村产业发展的主体责任。实行县市区主体、乡镇主抓、村组落实,相关部门及包联单位主动服务和配合机制,将确立产业化项目逐一落到实处。落实好中央关于各级党委和政府主要负责人、农民基层党组织书记,为本地区乡村振兴工作第一责任人和县委书记应当当好“一线总指挥”的工作总要求,以上率下,激发基层党建工作活力,为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保障。

(作者单位:十堰市委党校)

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