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高校统一战线治理现代化的理论内涵和实践理念

时间:2020-12-10 10:41    来源:党建网  字体:  打印  播报

江 轶

统一战线是党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是全面建设社会主义现代化的重要力量来源。习近平总书记指出,国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。因此,统一战线治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

一、高校统一战线治理与国家治理现代化的逻辑关系

高校统一战线是统一战线全局中十分重要的领域,以人才荟萃、协商民主、成员集中、联系广泛的独特优势与国家治理现代化紧密联系,相得益彰。

(一)高校统一战线治理与国家治理现代化的相互建构

高校统一战线具有高等教育和统战工作的双重属性,优势显著,地位突出。为高等教育提供政治、文化、经济、智库等方面的支持,既是统一战线治理的题中之义,也是国家治理现代化在高等教育领域的必然要求和迫切需要。同时,坚持党对高校统一战线的集中统一领导,以深化思想政治共识、提升专业技术能力、培养社会主义建设者和接班人、提供内涵式发展谋略为效能目标产生治理动能,实现高校治理的“善治”,成为高校统一战线治理的科学定位和自我要求。高校统一战线治理与国家治理现代化基于以上逻辑形成了互为因果、互为影响、互为推进的相互建构关系。

(二)国家治理现代化为高校统一战线治理提供变革机遇

高校治理现代化是国家治理现代化在高等教育领域的制度安排和能力要求,是深化高等教育改革的必由之路。因此,必须坚持社会主义办学方向,落实“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的中国特色现代大学制度。同时,要从创新高等教育理念、优化高等教育资源、完善内部管理机制、营造优良发展环境、发挥高校社会职能等路径着力提升高校治理能力。高校也是发展社会主义民主政治的重要场域,这就要求构建与高校治理现代化相匹配的民主治理机制。因此,要提高统战成员政治协商、民主监督、参政议政水平,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,更好地服务高校中心工作。高校治理现代化需要改进不利于社会主义高等教育发展的治理制度、治理结构、治理机制,做到统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局,实现高校治理的体系化、法治化、现代化革新。国家治理现代化为高校统一战线治理提供了良好的改革环境、治理条件和变革机遇,有利于推进制度优势转化为国家治理效能。

(三)高校统一战线治理为国家治理现代化孕育内生合力

高校统战对象具有强烈的爱国热忱,他们拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,自觉为高校内涵式发展献计献策,为推进国家治理现代化进程提供了政治助力。高校统一战线追求增进共识、凝聚人心和汇聚力量的治理目标,服务高等教育立德树人根本任务,维护校园安全稳定大局,形成了推动国家治理现代化的精神动力。高校统一战线具有的智力资源、社会资源、经济资源、物质资源和文化资源等内嵌于高校治理体系,能够稳定持久地为高等教育改革提供体制动能,为国家治理现代化释放驱动潜力。高校各级党组织着力提升对统战对象的思想政治引领力,凸显党外代表人士的影响力,激发党外知识分子的创造力,推动统战优势转化为统战效能。因此,高校统一战线治理有助于大幅提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等领域成果质量,汇集各种力量形成内生合力,完成高等教育现代化的核心目标,进而推动国家治理现代化。

二、高校统一战线治理现代化的理论内涵

当今高校统一战线面临统战对象诉求多样化、社会价值观多元化、西方意识形态渗透加剧等复杂形势和风险挑战,要进一步做好高校统战工作,高校统一战线治理现代化需要具有更为严谨、更为精细、更为科学的理论内涵。

(一)党的领导制度化

党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。要坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。加强党对统一战线的领导是统一战线治理的根本要求,关键要突出各级党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的作用和效果。高校党委要着力强化对党外知识分子的思想政治引领,教育引导他们不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,突出党委政治主体责任,定期研判统战工作形势,树立统战工作法治观念,在意识形态领域、发展统战对象、基层组织建设、民族宗教工作、党外代表人士队伍建设等方面要有党的声音、党的要求、党的政策、党的措施,在统一战线各领域各方面各环节构建成熟的党的领导制度。

(二)统战机制体系化

高校统一战线治理现代化要求不断完善工作机制,构建成熟的工作体系。一是建立完善基础理论研究、特色优势研究、实践创新研究、成果转化研究的统战理论研究体系;二是建立完善发现、培养、使用、管理党外干部、党外知识分子、党外代表人士队伍和提升民主党派“五种能力”建设的统战对象培育体系;三是建立完善民主党派参政议政、内部建设与自我监督、与执政党相互监督、对执政党专项监督的新型政党制度效能体系;四是建立完善民族宗教工作政策宣传、少数民族师生教育、管理与服务、民族团结进步创建工作的铸牢中华民族共同体意识体系;五是建立完善协商内容、协商形式、协商规则、协商程序的协商民主体系;六是建立完善坚定理想信念、提升政治能力、恪守党的纪律、提高工作素养的统战干部培养体系等。通过制度建设,逐步形成有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵的统战工作体系,为高校统一战线治理现代化提供强有力的方向引领和制度支撑。

(三)统战队伍专业化

习近平总书记深刻指出:“统战工作是一门科学,没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。统战干部要深入学习党的统一战线理论和方针政策,精通统一战线历史,做到心明眼亮,同时还要广泛学习各方面知识,掌握统战工作的个中门道,善于处理各种复杂敏感问题,努力成为行家里手。”高校统一战线治理现代化需要德才兼备的统战干部,他们要有坚定的政治立场,严格遵守党的各项纪律,特别是遵守政治纪律和政治规矩。高校统战对象重点是党外知识分子,对他们开展思想政治工作要做到慢工出细活,正如习近平总书记所强调的,“交朋友的面要广,朋友越多越好,特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。想交到这样的朋友,不能做快餐,而是要做佛跳墙这样的功夫菜。对党外人士,要多接触、多谈心、多帮助,讲尊重、讲平等、讲诚恳,不随意伤害对方自尊心,不以势压人”。做好统战工作要有较强的理论水平和政策意识。新时代统战对象越来越广泛,工作领域越来越延伸,价值观念越来越多元,统战干部必须学深悟透习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,加强防范重大风险的意识和能力,熟悉并能娴熟运用党的统一战线理论、方针和政策解决具体问题,展现出较强的政治能力和专业素养。

(四)统战方式艺术化

高校党外知识分子具有阅历丰富、思想多元和诉求多样的特征,对他们开展统战工作更需要艺术性。习近平总书记强调,只要我们把政治底线这个圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大。因此,牢牢把握好一致性和多样性的辩证关系、秉持求同存异的原则是统战方式艺术化的关键所在。一致性是共同思想政治基础的一致,多样性是利益多元、思想多样的反映,要在尊重多样性中寻求一致性,不要搞成“清一色”。在思想政治引领上,既要保持严肃性和导向性,又要体现生动性和互动性,善于运用谈心、座谈、调研、走访、慰问等多种方式引导其政治观点,增进其政治认同;在参政议政上,要主动开门纳谏,主动听取意见,主动接受监督,形成良好的政治协商机制;在服务意识上,要积极改善知识分子的工作条件,帮助他们解决实际困难和问题,既能锦上添花,更要雪中送炭,遵循知识分子工作特点和规律,减少对知识分子创造性劳动的干扰,让他们把更多精力集中于本职工作,鼓励他们取得成绩和进步。

(五)统战手段信息化

统一战线治理必须与时俱进,适应信息技术不断发展的局面。大数据时代下各类微信群、朋友圈、博客、微博等自媒体上产生的数据,客观真实反映了统战成员的思想动态。统一战线治理现代化的本质要义包括了统战信息工作现代化,统战工作人员要积极收集、观察和思考关键信息,实现思想政治工作的关口前移。统战干部应具备新时代网络思维,构建网络统战工作新模式,重点运用“两微一端”和其他有关网络平台开展工作,学会运用大数据、云计算等最新的信息技术方法,用好网络语言,用活网络手段,做到线下统战和网络统战双向发力,两手都要硬、两手都要灵,开展好网络统战工作。

三、高校统一战线治理现代化的实践理念

衡量高校统一战线治理现代化效果的一个重要标准就是坚持社会主义办学方向,推动理论阐述转化为实践成果,提升高校统战工作效能,为高等教育提供最广泛的力量支持。

(一)彰显“大统战”工作格局的全局效应

统一战线具有多重组织、多元主体、多方领域、多级层次的特征。科学构建“大统战”工作格局是统一战线治理现代化的本质要求,是党对统一战线领导的必然体现,是巩固和发展最广泛爱国统一战线的厚实根基。因此,高校统一战线治理现代化必须坚持校党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的“大统战”工作格局,既要完善各二级党组织和各职能部门、学院积极参与统战工作的校内统战体系,又要注重与地方统战部门协同共享,优化校外统战环境,形成工作合力,促进政党关系、民族关系、阶层关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐,体现“大统战”工作格局下的全局效应。

(二)集聚高等教育内涵式发展的整体合力

高等教育内涵式发展的核心要义是高质量发展,根本要素是高素质的人才队伍。高校党外知识分子是其中的重要群体,有的高校党外知识分子担任了校领导、中层干部等领导干部职务,是高校建设力量中的关键少数。高校统一战线治理现代化迫切需要引导统战成员担当作为,激发党外知识分子群体所蕴含的潜能,包括坚定政治立场的政治定力、爱国爱党爱校的感情动力、勇于攀登高峰的科研实力、保持身正德高的师范魅力等等,汇聚人心,集聚力量,推动高校治理现代化。

(三)落实社会主义高校立德树人根本任务

习近平总书记在全国教育大会上强调,要“坚持中国特色社会主义教育发展道路”,“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。立德树人是衡量高等教育质量的根本标准,作为高等教育工作者要明确“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的重大问题。高校统战对象多为教学科研的骨干,高校党委应为他们创造安心教学和静心治学的环境,充分发挥优秀党外知识分子的德育效应,引导他们多了解和解决学生学习、生活中的困难,以自身经历鼓励学生自我成才,完善全员、全程、全方位育人机制,将为党育人、为国育才的立德树人根本任务落到实处,取得良好效果。

(四)实现高等教育治理体系和治理能力现代化

实现教育现代化,教育治理要率先现代化。高等教育现代化的关键是完善治理体系、将制度优势转化为治理效能,这两者都需要以高校统一战线治理现代化为基础。首先,高校统一战线治理现代化要求以党外代表人士为重点统战对象,引导他们坚定中国特色社会主义共同理想,形成政治立场坚定的同盟力量;其次,高校统战对象中的党外代表人士具有社会地位高、联系面广泛、影响力较大的特点,团结他们有利于学校各项事业的发展;再次,统一战线具有的多样性、包容性、广泛性和社会性等特征,有助于协调关系、调节利益、化解矛盾,维护校园团结稳定大局,为推进高等教育治理体系和治理能力现代化创造良好安全环境。

(作者系湖南工业大学党委委员、统战部部长,本文系2020年度湖南省统一战线理论政策研究重大项目〔课题编号:TZLX027〕、2020年度株洲市统一战线理论政策研究课题〔课题编号:202027〕研究成果)

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