十堰,跑出绿色发展新纪录!成功摘取"国家生态文明建设示范市"桂冠

时间:2019-11-16 09:54 来源:十堰日报     进入数字报 我要爆料

美丽家园 通讯员张华田摄

秦楚网讯(十堰日报)特约记者 叶相成

记者昨日从中国生态文明论坛十堰年会新闻通气会上获悉,生态环境部于11月14日公布了第三批国家生态文明建设示范市 (县)名单,十堰市榜上有名。

“功成不必在我,功成必将有我!”多年来,十堰市大力实施 “生态立市”战略,深入推进国家生态文明建设示范市创建工作,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,历经10多年持续努力,成功摘取 “国家生态文明建设示范市”桂冠。

规划先行

一张蓝图绘到底

2013年底,湖北省委、省政府提出“生态省”创建目标后,十堰市立即行动,率先在全省提出创建“生态市”的目标。

2014年,十堰市政府组织编制 《湖北省十堰市创建国家生态文明建设示范区(生态市)规划》,同年11月4日通过原国家环保部专家组评审,当年12月30日通过十堰市四届人大常委会第二十七次会议审议。

2015年,十堰市委、市政府正式将生态文明建设示范市创建与国家环保模范城市、全国文明城市、国家森林城市和国家卫生城市创建一起列入“五城联创”工作部署,由市五城联创指挥部统一调度、协调,并成立五个分创办强力推进创建工作。

2017年2月,市委书记张维国在市第五次党代会上要求,统筹推进国家环保模范城市和生态文明示范区(生态市)创建,力争在“十三五”期间全部创建成功。

2018年3月23日,十堰市委、市政府组织召开十堰市创建第六届全国文明城市、国家生态文明建设示范市动员大会,拉开了新一轮生态市创建序幕。

2019年,十堰市委、市政府将创建国家和湖北省生态文明建设示范市作为今年的目标之一。

一步一个脚印,抓好“细胞工程”。从2014年开始,十堰市开启生态创建大船,年均承载25个生态乡镇、300个生态村创建任务。

为确保 “细胞工程”创建成效,2014年至2015年,十堰连续两年将市级生态乡镇、市级生态村创建列入市政府年度 “十件实事”。

艰辛付出换来累累硕果:全市共创建生态乡镇104个,占比87.4%,其中国家级6个、省级45个、市级53个;创建生态村1314个,占比71.3%,其中省级360个,市级954个,创建数量和质量均在全省领先。

截至目前,张湾区、茅箭区、竹溪县、丹江口市、郧西县、郧阳区、竹山县已创成省级生态文明建设示范县(市、区),房县已通过考核验收。十堰经济技术开发区已全面启动国家级生态工业园区创建,武当山旅游经济特区正全力推进国家生态旅游示范区建设。

2018年12月,十堰市委托湖北省环境科学研究院开展了《湖北省十堰市创建生态文明建设示范区(生态市)规划(2014-2030)》评估,并对照《湖北省生态文明建设示范区指标体系》进行达标分析,十堰市36项创建指标全部达标。

早在2000年,十堰市就确立了“生态立市”战略。湖北省生态环境保护监察专员冯安龙说,2008年至2011年,通过3年攻坚,十堰市顺利摘取国家卫生城市桂冠,为创建国家生态文明建设示范市奠定了坚实基础。

体制创新

入选湖北改革十大典型案例

去年3月31日,《人民日报》以 《环保责任答卷 第三方当裁判》为题,对十堰市环保第三方考核经验做法予以宣传推介。

这是十堰市建立健全环境保护统责、明责、考责、追责制度体系中至关重要的考责环节。

统责,十堰市以环委会为统领,统一环境监督管理责任。在全省率先成立由市委书记任第一主任,市长任主任的市环境保护委员会和生态文明建设指导委员会;增设配备一名环委会办公室专职副主任(副县级)。坚持每年召开一次环委会全会,以环委会办公室统领各县(市、区)、市直部门的环保责任。

明责,以“一岗双责”为抓手,厘清环境保护职责。在全省率先出台 《十堰市环境保护 “党政同责、一岗双责”责任规定》,分条明确和细化各县(市、区)党委、政府和市直部门在环境保护方面的具体职责,全市上下形成一盘棋,合力推动环境质量持续改善。

考责,以工作落实为导向,健全责任考核体系。出台《十堰市环境环保“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》《十堰市环境保护目标责任制第三方考核实施细则》,委托中国环科院为第三方考核机构,对各县(市、区)政府和市直部门进行考核;制定《十堰市环境空气质量、地表水环境质量生态补偿办法》,每年拿出资金4100万元用于水环境质量、大气环境质量生态补偿和生态文明系列创建奖励。

追责,以问责到位为核心,构建责任追究体系。出台《十堰市环境保护“一票否决”制度的实施办法》,明确各级党委政府主要领导、各级相关行政主管部门主要负责人的环保行政过错责任追责情形、追责方式和结果运用。2017年以来,已对2个单位实施“一票否决”,对11个单位实施“一票否决”预警。

在此基础上,在全国、全省率先实施污水垃圾处理建设管理运营一体化,引进碧水源公司、北排集团、深港公司等一批先进治水企业,对全市94座污水处理厂和38座垃圾处理厂托管运营。

十堰市还先后出台《十堰市生态文明建设条例》《十堰市中心城区山体保护条例》《十堰市扬尘污染防治条例》三部地方性法规,生态文明建设法制保障不断增强。

污染防治

环境质量持续改善

丹江口环库路

11月7日上午,记者来到武当山旅游经济特区剑河流域,只见河水清澈见底,鱼儿成群;两岸绿意盎然,美景如画,不时有鸟儿贴着水面飞过。

“过去这里又黑又臭,很少有人从这里经过。剑河治理好后,晚上来这里游玩的人特别多。”在剑河边居住了20多年的小卖部老板周玉峰介绍说,好环境带来了好生意,现在每月要比前两年同比多收入上千元。

“2018年底,剑河水质稳定达到了Ⅲ类。此后,剑河水质进一步向好,稳定达到Ⅱ类。”十堰市生态环境局武当山旅游经济特区分局局长姚万军介绍说。

剑河是十堰市曾经的5条“龙须沟”之一。因先建厂后建市、先生产后生活、先建设后规划等历史问题,十堰过去有犟河、神定河、泗河、剑河、官山河5条水质不达标河流,一度成为汇入丹江口水库的5条劣Ⅴ类黑臭水体。

2012年以来,十堰市将5条不达标河流治理作为 “硬骨头”,编制5条不达标河流治理方案,由市政府领导担任“河长”,全力实施截污、清污、减污、控污、治污、管污六大工程,大刀阔斧进行整治。

通过努力,五河水质显著改善,官山河、犟河、剑河持续稳定达到国家地表水Ⅲ类以上水质标准,列入长江保护修复攻坚战行动计划劣V类水体名单的神定河、泗河也于今年相继消除劣V类,其中泗河连续6个月水质达Ⅳ类标准。

丹江口水库水质自1987年有监测数据以来,长期稳定保持在Ⅱ类以上水质标准。十堰全市35个地表水断面达标率由2013年的82.4%上升为97.1%,提升了15个百分点,其中Ⅰ至Ⅲ类的断面有33个,占比94.3%。

为打赢蓝天保卫战,十堰市打出了一套“组合拳”:累计淘汰或改造燃煤锅炉392台1218.78蒸吨,完成全市162座加油站、2座储油库和79辆油罐车油气回收改造任务。

大力削减煤炭消费总量,2018年全市煤炭消费量180万吨标煤,占全市能源消费总量的22.78%,实现连续六年下降。

聘请第三方机构对中心城区开展大气污染防治不间断巡查,先后对16家单位进行集中约谈,对5家单位实施环保“一票否决”预警,对4个扬尘污染问题实施挂牌督办。

全面推进十堰市中心城区道路冲洗作业,中心城区机械化作业率达100%。强化机动车尾气达标排放,累计淘汰黄标车21973辆;大力推广清洁能源公交,占比已达87.83%。

划定十堰市中心城区高污染燃料禁燃区,并运用高空摄像头、无人机等加大秸秆禁烧巡查力度,秸秆综合利用率达92.6%。

一系列组合拳的效果不断显现,从2013年实施新的空气质量评价标准以来,十堰市空气环境质量不断改善,其中环境优良天数占比提升23.8%,PM10年均浓度连续5年下降,下降幅度达24.47%;PM2.5年均浓度连续六年下降,下降幅度达50%左右。铁碗执法

大批突出环境问题“销号”

11月6日下午,记者在十堰市生态环境局张湾分局局长左辉的带领下,来到张湾区西城路大峡段,在进入黄龙码头必经之路的隧道入口处,只见铁门紧锁,门牌上“黄龙滩国家湿地公园”的大字格外醒目。

听说记者要去采访,经请示同意,黄龙滩国家湿地公园工作人员匆匆赶来开门放行,并说:“这里实行24小时严格管控,没有特殊情况,一律不得入内!”

黄龙滩水库位于堵河下游,历年监测数据显示,其水质优于二类,完全达标。但黄龙码头位于水库饮用水一级水源保护区范围,有交通穿越问题,存在环境安全隐患。

关闭黄龙码头,是中央环保督察反馈整改意见和生态环境部门关于饮用水源地环保突出问题的整改要求。

为此,十堰市投入资金1亿多元,对运行41年的黄龙码头于2017年9月底予以永久关闭,累计拆除水库网箱2945个,清理船只200多条,清除库汊围网养鱼790亩,永久性停业渔家乐8家,对库区内的堰石村351户1240人实施整体生态搬迁。

这只是十堰市铁腕执法解决突出环境问题的一个缩影。

近年来,十堰市大力开展“清水行动”“向三大污染宣战”“零点行动”“保水质、迎调水”“净空气、保蓝天百日攻坚”“清废行动”“绿盾行动”等专项行动,形成声势浩大的环境执法强势。在全省率先制定《十堰市环境违法行为有奖举报实施办法》,对环境违法企业形成强力震慑。

2016年,中央环保督查进驻湖北省,十堰市成立由市领导任组长的10个包县 (市、区)督导组。市委书记张维国、市长陈新武等市领导任组长并带队赴所包县(市、区)一线抓整改。同时,十堰市成立环保督察整改攻坚指挥部,抽调相关市直单位人员集中办公,强力推进整改工作,对整改不力的有关县(市、区)政府和市直部门坚决予以追责问责。

对环境问题整改不力的,十堰市已累计问责单位1个,问责党政干部17人,对8个单位、31人实施约谈,对4个单位实施“一票否决”预警,对2个单位实施环保“一票否决”。

在此基础上,十堰市以中央、省环保督察为契机,以雷霆之势持续加强环境监管执法力度,先后开展了声势浩大的环境执法“雷霆行动”、“零点行动”、交叉执法等一系列行动,近3年来,十堰全市环境立案750多起,罚款金额近5000万元,中央和省环保督察交办的76个问题以及中央环保督察、中央生态环保督察“回头看”、省环保督察交办的369个信访件全部办结;黑臭水体专项整治79个点位全部完成整改销号。

通过扎实督办整改突出环境问题,丹江口市金家湾工业园噪声污染、十堰市虹桥建材市场噪声扰民、竹山县饮用水源地取水口交通穿越等一大批环境老大难问题得以根治。

绿色发展

推动经济结构转型升级

11月8日下午,记者走进郧阳区柳陂镇龙韵村手工艺室,只见摆放在桌子上一件件精美的帽子、饭碗等手工艺品琳琅满目,很难相信这些手工艺品是用龙须草制成的。

郧阳区过去的“三宝”之一龙须草是造纸原料,伴随着高耗能高污染造纸厂的关闭,龙须草身价大跌。十堰市生态环境局郧阳区分局副局长曾自锋说,现如今手工艺品的走俏,龙须草有望身价倍增。

黄姜曾是十堰市的 “黄金产业”,2003年全市黄姜种植面积达到84万亩,占全国的43%。全市有黄姜加工企业70多家,从业人员达100万人,年产值达14亿元。但由于黄姜加工对水质影响非常大,十堰市从2003年起,忍痛割爱关闭黄姜加工企业,其中“十一五”期间关闭黄姜加工企业69家。

为了南水北调中线工程顺利实施,十堰市先后投资100多亿元,对污染企业实行“关、停、并、转”,关停高污染高耗能企业500多家,拒批不符合环保政策的项目145个,完成清洁生产审核企业53家。

“十二五”以来,十堰市还累计淘汰水泥立窑熟料117万吨,淘汰化解钢铁产能134万吨,淘汰煤炭行业产能6万吨,淘汰电解铝2万吨、铁合金1.3万吨、电石2.5万吨、锌冶炼(再生锌)1万吨,淘汰制革(牛皮)30万标张,6大高耗能行业产值占全市工业比重由2012年的 14.2%下降到10.7%。

在做好减量的同时,十堰市还大力做强增量,走好产业转型发展之路。

“那里是农夫山泉三厂,其所在地原是一家化工厂与医药公司。”站在农夫山泉取水口,农夫山泉湖北丹江口有限公司有关负责人指着远处一片厂区说,去年公司上缴税收1.9亿,今年产值有望达30亿元,实现税收3亿元。

2017年6月4日,《人民日报》在头版头条刊发新闻《找到生态和发展的最大公约数 湖北跑出转型发展新纪录》,开篇以十堰为例,并称“十堰是湖北的缩影”。

近年来,十堰市坚持绿色低碳循环发展,推进产业生态化和生态产业化,大力构建以汽车产业为主导,以生态文化旅游、清洁能源、现代服务业、绿色有机农产品加工业为支撑,以智能装备制造业、生物医药产业、节能环保产业、新材料产业为重点的“一主四大四新”现代产业体系,努力让产业结构变“新”、发展方式变“绿”、经济质量变“优”,实现经济效益与生态效益同步提升、百姓富与生态美有机统一。

2018年,全市地区生产总值增长7.2%。其中第一产业增长3.1%,第二产业增长5.1%,第三产业增长11.1%。三次产业结构比为9.1:48.3:42.7。全市农林牧渔及其服务业完成总产值 276.13亿元, 同比增长3.5%。实现旅游总收入586.9亿元,增长35.2%。红线管控划出66个自然保护地。

“除了神农架外,十堰红线管控面积占比最高,达到了35.14%”……日前,十堰市生态环境局副局长夏涛介绍说。

十堰市地处国家秦巴山区生物多样性保护功能区,生态地位十分突出。全市共有国家和省重点保护陆生野生动物5纲71科389种,有三级以上古树名木4157株,生态系统保护工作十分重要。

目前,十堰全市共有7类66个自然保护地,总面积726845.93公顷,其中自然保护区12个,面积22.8万公顷,包括国家级4个、省级8个,自然保护区数量和面积均位列全省第一。建成省级以上国家森林公园14个,国家湿地公园6个,地质公园9家,风景名胜区5处,各级生态公益林81.7万公顷。全市划入生态保护红线面积8320.3平方公里,占全市国土总面积的35.14%,占全省生态保护红线总面积的20%。

为守住红线,十堰市持续开展“绿盾行动”,全市各自然保护区突出问题已基本完成整改,野人谷、堵河源、十八里长峡等自然保护区核心区、缓冲区内的11个小水电站已全部关停。

大力开展精准灭荒、石漠化治理和城区裸露山体治理,全市森林覆盖率达65.52%,十堰城区绿化覆盖率达40%以上、绿地率达38%,人均公园绿地面积达到16平方米。

加强森林资源普查和宣传教育,出版发行第一本反映十堰市古树名木的画册 《十堰嘉木》,共收录234株极具代表性的树木。本土植物学家甘啟良编著的 《竹溪植物志》是我国第一部县级地方植物志,也是全国第一部完全采用原植物彩色照片编写的地方植物学专著,对十堰市生态系统保护具有十分重要的意义。

组织开展“绿卫2019”森林资源综合执法专项行动,全面取缔水库围网围栏网箱养殖,全市7个水生生物保护区实行全面禁捕,依法打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。

全市布设5个外来物种入侵监测点、30个诱捕器,严防外来物种入侵,推进松材线虫病疫情防控,疫情扩散蔓延速度得到有效遏制,生态系统结构稳定,生态功能不断增强。

(编辑:张黎黎 新闻报料:8110110     在线纠错

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