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着力让群众搬到好地方过上好日子

时间:2018-10-30 09:32    来源:十堰日报  字体:  打印  播报

核心提要 郧阳区地处秦巴山集中连片特困地区、南水北调中线工程核心水源区,是国家级贫困县、国家限制性功能开发区。全区建档立卡贫困人口4.9万户16.3万人,易地扶贫搬迁对象2.2万户6.4万人。近年来,全区认真贯彻落实习近平总书记 “易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件,更要实现可持续发展”重要指示,紧紧围绕 “搬得出、稳得住、能致富”,突出 “户户走到、安幼养老、扶贫作坊、强基固本”,坚持全域大集中、全优大配套、全员大产业,引导易迁对象搬到好地方、找到好门路、过上好日子、形成好风尚。

主导主体,全域统筹大集中

坚持政府主导、群众主体,立足长远发展,突出集中安置,从根本上阻断贫困代际传递。

高起点规划。区委区政府高度重视,不仅把易地搬迁作为脱贫攻坚的重点工程,更把它作为乡村振兴、县域经济高质量发展的重大机遇。结合“八山一水半分田,半分道路和庄园”的实际,用最好的地方安置、最全的设施配套、最优的产业帮扶,在环郧阳湖中心城区和汉江生态经济带、国省道沿线城镇经济带统筹规划372个集中安置点,集中安置率100%。对照国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,坚持多规合一、产城一体,结合推进新型城镇化,科学编制集中安置点规划,做到搬迁与脱贫同步,帮助贫困人口实现“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”。

高标准建设。严格执行省定“交钥匙”标准,引进民族集团等大企业,采取法人契约、群众监督、进度奖惩等办法,高质量推进项目建设,让群众舒心搬迁、放心入住。投资10亿元,在城市规划核心区整理土地3000亩,集中安置全区18个乡镇就近选址难、产业配套难、就业增收难的4274户15096名贫困群众,配套建设1000万棒香菇产业基地和5万平方米袜业扶贫车间,打造集易地搬迁安置区、香菇产业基地、香菇贸易街、香菇主题文化公园等功能于一体的香菇产业特色小镇,建设全省最大的易地扶贫搬迁单体项目。

高质量安置。分层分类、因户施策,探索“五进”模式,让群众真心融入、用心发展。引导2288户有劳力、有意愿进城务工的家庭,进城购房安置,同步消化库存商品房面积近20万平方米、安置就业4500人。在长岭开发区、汉江绿谷、子胥湖等园区、景区,建设安置点18个,安置1450户贫困户,并让其就近务工创业致富。在香菇小镇、安阳口等特色小镇,集中安置6053户贫困户,配套香菇、袜业等兜底产业。在各村产业基地、交通干道、中心地段科学选址,建设321个集中安置点,安置7534户贫困户,同时发展“四小”产业,鼓励贫困户灵活创业。在20个乡镇(场)高标准建设幸福院,兜底安置农村孤寡老人、残疾等特殊群体4963户5243人。

安心暖心,民本至上大配套

坚持以人民为中心,从群众需求出发,全方位配套基础设施,提升公共服务水平,让群众安心生产、暖心生活。

配齐生产资料。尊重易迁群众生活习惯和生产意愿,出台易迁群众户籍自愿迁移、前三年物业费政府兜底、原土地山林承包权限不变等政策,统一配套生产用房、畜禽养殖栏圈和每户1分菜园地,让易迁群众吃菜有着落、农具有处放、生产生活有保障。

配套基础设施。实施“三通四有”(村村通水泥路、通客车、通网络,有正常运营的合作社和扶贫开发公司、有主导产业、有万元以上增收项目)到村工程和“三改两加强一落实”(改房、改水、改厕,加强万元增收项目建设、加强十星级文明农户创建,落实到村到户扶贫政策)到户工程,自筹资金10亿元,改房2.5万户,改水5.4万户,改厕3.3万户,通路1152公里,新开通客车76班次。所有安置小区实现通水、通电、通路、通宽带、通网络,有路灯、有公厕、有垃圾箱、有绿化、有污水处理设施。

配优公共服务。坚持自治、法治、德治相结合,在安置小区成立党组织57个、居委会17个,配建学校8所、卫生室27个、老年日间照料中心87个、留守儿童托管中心123个、小商店363个,开发公益性岗位451个,实现入学、就医、购物、办事、文化娱乐“五便利”。村村制订村规民约,成立红白喜事、卫生监督等五个理事会,评选“十大脱贫明星户”“百名自主脱贫示范户”和“千名十星级文明农户”,引导群众养成好习惯、形成好风气。

宜居宜业,绿色发展大产业

坚持搬迁跟着产业走、产业跟着群众走,大力发展绿色产业,带动搬迁群众稳定增收。

主导产业兜底。选择产业链条完整、群众能够接受、增收稳定可靠的香菇和袜业,作为全区脱贫主导产业、兜底产业,区建扶贫产业园、镇村建扶贫车间、户建扶贫作坊。投资15亿元,在谭家湾镇建设集原材料供应、产品深加工、科研、观光等于一体的食用菌扶贫产业园,在19个乡镇建设香菇制棒车间28个、点菌车间850个,发展香菇4500万棒,带动1.2万户贫困户户均年增收1.5万元以上。投资10.5亿元,在柳陂镇建设袜业扶贫产业园,在其它18个乡镇建设袜业扶贫车间,帮助近3万名农村群众在家门口就业,户均年增收2万元以上。

“四小”产业开花。实施“三乡工程”,推进“1+1+N”(一个劳务经济+一个香菇主导产业+N个发展项目)产业扶贫模式,通过农企对接、能人带动、手工艺传承,引导留守妇女、老人等劳动能力较弱的搬迁户,利用房前屋后场地,发展小种养、小作坊、小庭院、小买卖“四小产业”,确保户户有万元增收项目。培育农特产品加工等扶贫作坊2700余个;依托长江医药等18家农业产业化龙头企业,发展中药材、蔬菜等特色产业基地33.7万亩;建立覆盖所有镇村的电商平台和物流体系。

一社一司串联。全覆盖组建区、镇、村三级专业合作社和扶贫开发公司,上联优质企业、下联贫困户,让贫困群众生活在组织中、依附在产业链上增收。引导贫困户入社入股,通过发展产业、项目建设、培训就业等方式,带动农户资产入股分利金、土地流转收租金、就地务工拿薪金、政策扶持得现金,确保100%的行政村集体经济收入达到5万元以上,70%以上的行政村集体经济收入过10万元,2.2万贫困家庭户均年增收3000元以上。

易地扶贫搬迁,搬的是人心,扶的是民心,强的是党心。我们始终把“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”作为扶贫搬迁、攻坚拔寨的制胜法宝。“户户走到”是易地扶贫搬迁的基础工作,全区严格落实“五级书记遍访贫困对象行动”,做到谋划听取民意、选址尊重民愿、群众参与建设,确保贫困群众“搬得出”。“安幼养老”是解放农村劳动力的重要手段,在安置区、扶贫车间建设老年人日间照料中心、留守儿童活动中心、卫生服务中心,把贫困家庭留守儿童全部集中到城区寄宿制学校,让农村劳动力从照看小孩、老人中解放出来,做到顾家挣钱两不误,确保“稳得住”。“扶贫作坊”是易迁群众稳定致富的关键抓手,综合考虑镇村资源优势、产业基础、市场需求等因素,依托群众现有成熟项目和基础,因村施策、因户制宜发展扶贫车间、扶贫作坊,实现村村有产业、户户有项目、人人有事做,确保“能致富”。“强基固本”是打赢脱贫攻坚战的根本保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,做到搬迁群众安置到哪里,党的组织就建设到哪里,社区管理就跟进到哪里,确保干群齐心 “奔小康”。

(作者 孙道军 单位:郧阳区委)

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