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小投资撬动大项目

——十堰首个交通PPP项目落地纪实

时间:2017-09-28 08:19    来源:十堰日报  字体:  打印  播报

秦楚网讯(十堰日报)通讯员 李茂东

“十堰生态滨江新区至武当山一级公路工程建设开工。”9月24日,随着一声令下,十堰生态滨江新区至武当山一级公路项目这一十堰历史投资最大、建设标准最高、横跨区域最长的一级公路项目正式动工,标志着十堰首个交通PPP项目成功落地。这不仅是交通运输部门创新投资模式、撬动大项目的有益尝试,也为实现交通跨越发展、加快十堰区域性交通枢纽建设提供了新思路、新途径、新方案。

着眼长远谋全局

近年来,随着十武高铁、十巫高速等重点项目相继开工建设,十堰作为鄂豫陕渝咽喉之地,将全面进入“高速高铁高飞”的立体化交通时代。如何破解资金瓶颈制约、在十堰发展全局中找准方位,加快构建现代城市综合交通网,是十堰交通运输部门思考和着力解决的一个重要课题。

“重点实施一条高速、一大通道、一座小镇建设,完善内畅外连的交通网络,提升十堰毗邻四省市的交通区位优势。”2016年1月25日,市交通运输部门在全市交通工作会上首次提出,着力推进十巫高速、高铁小镇和十堰生态滨江新区至武当山一级公路等重大项目建设。

市交通运输部门坚持高起点规划,经反复论证比选,确定十堰生态滨江新区至武当山一级公路项目跨越郧阳区、张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区、丹江口市、武当山旅游经济特区等6地,把十堰生态滨江新区、两个高铁站、武当山机场、武当山景区等一线串珠,形成铁、水、公、空综合立体交通体系,直接服务沿线汉江物流园、昌升物流园、空港经济区、武当山新区等10个大型工业园区,全长58公里。

市委、市政府高度重视,为项目落实落地提供了坚强保障。2016年2月,市政府召开专题会,专门研究汉十高铁十堰北站至武当山机场段一级公路建设工作,由市交投公司负责前期准备工作。市交通运输部门迅速成立重点项目专班,抽调精干力量充实市交投公司,夯实融资平台。2016年7月,市委、市政府决定由市交通运输局统筹,分段推进十堰生态滨江新区至武当山一级公路建设,并先期推进汉十高铁十堰北站至武当山机场段建设。2017年2月15日,市委、市政府全面安排部署该项目建设工作,决定由市交通运输局作为项目实施机构,市交投公司作为出资代表,按照PPP模式建设,授权市交投公司按PPP程序进行项目运作和建设运营。

规范运作讲规矩

“我们要争创全国交通PPP示范项目,坚持高起点、高标准、高质量,严格依法依规操作,确保该PPP项目公平公正有序推进。”市交投公司总经理张富清说。

市交通运输局、交投公司与专业咨询机构认真研究PPP项目相关法律法规和操作规范,紧密结合实际,对每一个项目实施环节进行严格管控,制订科学合理的PPP项目实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、优化道路规划设计方案,及时向市政府报批各环节工作方案,并申报纳入省财政PPP项目库。

“我们对项目实施方案中的合作构架、收益分配、风险分担、定价调价机制、投融资方案、退出机制、绩效监督、招选合作伙伴的采购方式、竞争点、合同签订等环节严格把关,规范实施,确保该PPP项目方案达到高质量标准。”谈到该PPP项目实施方案制订工作,市交通运输局总工程师余世根说。

在征询10家潜在意向社会资本方意见后,市直相关部门组成的评审小组进行了多轮联合评审,对项目 “一案两论”反复论证,逐字逐句审校资格预审文件和磋商文件,确保该PPP项目实施各环节万无一失。

2017年5月24日,该PPP项目通过了市财政局物有所值评估及财政承受能力论证。6月2日,市政府批复了该PPP项目实施方案。6月8日,在湖北政府采购网和中国政府采购网公开采购。截至9月22日,按时间节点和规定程序,相继完成了资格预审、竞争性磋商和采购结果确认,十堰首个交通PPP项目最终成功落地。

凝聚共识助跨越

十堰生态滨江新区至武当山一级公路项目建设投资近百亿元,采取PPP模式,投资风险低、收益大,有效解决了政府融资难问题。按照PPP方案设计,政府仅需出资总投资的4%约3.2亿元就可启动项目。该项目还可向上级发改、交通部门争取补助资金5.32亿元。同时,该项目仅主城区张湾、茅箭段沿线就可整理土地6000亩,未来按100万元/亩增值测算,可实现土地净收益60亿元。政府以相对较小的投入,撬动大项目,新建一条城区中轴线,拓展城区面积,对十堰长远发展具有里程碑式的历史意义。

一石激起千层浪。该PPP项目落地,为十堰创新交通投资模式积累了宝贵经验,对全市交通建设起到了示范引领作用。丹江口市交通运输部门采取PPP模式,启动高铁丹江口南站建设,竹山县交通运输部门正筹备将国省道、通村公路等项目打包进行PPP运作。近期,市交通运输局将组织全市交通运输系统有关干部,学习培训交通PPP模式的基本知识和实践操作,让更多交通人懂PPP、用PPP,将本地优质交通PPP项目 “推出去”,吸引更多社会资本积极参与,助推交通转型跨越,加快十堰建成区域性交通枢纽城市。

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