十堰市人大常委会工作报告(摘要)

(2017年1月7日在十堰市第五届人民代表大会第一次会议上)

时间:2017-01-08 08:39 来源:十堰日报     进入数字报 我要爆料

王铁军作工作报告。 记者 全正 摄

十堰市人大常委会工作报告(摘要)

(2017年1月7日在十堰市第五届人民代表大会第一次会议上)

王铁军

市四届人大常委会任期的六年,是我市综合实力显著增强、城乡面貌发生巨变、人民生活持续改善的六年,也是我市人大工作坚持务求实效、坚持开拓进取、取得较好成绩的六年。六年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,认真履行法定职责,切实加强监督工作,大力推进依法治市,充分发挥代表作用,不断加强自身建设,努力为促进全市经济社会健康发展作出贡献。

一、坚持围绕中心服务大局,积极促进经济社会发展

常委会坚持围绕中心、服务大局,认真决定重要事项和开展工作监督,着力推动市委重要决策部署的贯彻落实,共听取和审议市政府专项工作报告66个,开展专题询问4次,组织专题调研24次。

着力推动生态文明建设。我市是国家重要生态功能区和南水北调核心水源保护区,加强生态文明建设意义重大。常委会认真落实市委“外修生态、内修人文”的发展方略,对加强生态文明建设进行专题调研,审议批准了市政府关于十堰市生态文明建设示范区规划和生态文明先行示范区三年行动计划;对城区北京路沿线10座山体保护情况进行专题视察,审议批准了十堰大道、发展大道沿线山体保护规划等。通过以上工作,有力地促进和保障了全市生态文明建设的顺利进行。

着力推动城市建设和管理。市委在2012年初作出了建设区域性中心城市的决定,人大常委会认真贯彻市委决策精神,着力做好学习宣传和推动实施工作。组织召开5次座谈会,向人大代表宣讲十堰建设区域性中心城市的重要意义和具体内容,动员代表贡献力量。深入开展调查研究,组织赴江浙学习考察,向市委报送了加强城市建设和管理的建议报告,得到市委的高度重视。审议通过了市政府关于十堰市2011-2030年城市总体规划的修编稿,建议总体规划要进一步优化城市发展空间、明确新城区拓展方位、彰显城市山水特色等,促进了规划修编质量提升。

着力推动经济发展目标实现。常委会每年定期听取和审议市政府半年计划执行情况报告和预算执行情况报告、上年度市本级财政决算报告、市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告,对相关事项作出决议、决定。根据经济运行情况,及时开展调研,提出工作建议,并就营造良好经济发展环境、优化财政支出结构、加强财政投资项目资金管理、提高财政资金使用效益等工作提出审议意见。对“十二五”规划实施情况进行中期评估审议,听取“十三五”规划编制报告,推动“十二五”规划的有效执行和“十三五”规划的科学编制。通过及时审议批准和决定重要事项,推动我市经济社会健康发展。

着力支持市委市政府重点工作。常委会领导同志先后参与负责武当山机场、汉十高铁等重点项目建设,积极参加“五城联创”、新农村建设、移民搬迁、精准扶贫等重点工作。常委会组成人员还对我市高速公路建设、金融信用环境建设、山地整理、自然村通村公路建设等重要工作开展深入调研,提出意见建议,推进工作落实。

二、切实维护群众切身利益,着力推动民生改善工作

常委会始终把推动保障和改善民生作为重点工作,把工作着力点更多地向民生领域拓展,督促协调解决民生重点难点问题,努力增强人大工作的实际效果。

保障群众衣食住行。常委会高度重视食品安全问题,多次对食品安全进行调研检查,听取和审议市政府关于食品安全工作、蔬菜产业发展等工作报告,针对突出问题开展专题询问,对城区畜禽屠宰加工进行专题视察,开展“农产品质量安全荆楚行”活动,努力保证群众“餐桌上的安全”。常委会听取了市政府关于保障性住房建设、城区物业管理、住房公积金管理使用等工作情况报告,要求保障性住房建设科学规划布局,督促健全城区物业管理工作体系。常委会还对加强全市养老服务体系建设问题提出了审议意见,对城区停车难、背街小巷道路整修和路灯建管等问题提出了工作建议,使相关工作得到了完善和改进。

改善群众就医就学就业。常委会选择公共卫生服务体系建设、农村合作医疗制度执行、药品监督管理、计划生育、学前教育、职业技术教育等工作议题,深入基层了解实际情况,听取审议政府工作报告,总结先进工作经验,提出改进工作建议,推动了改善群众就医、就学、就业条件等方面的工作。

推动做好进城务工人员生产生活保障服务。目前,我市进入城区的务工人员已达25万人,做好进城务工人员的生产生活服务保障工作,对于促进农村脱贫致富、加快城市建设发展、促进社会和谐稳定具有重要作用。

促进农村扶贫和少数民族乡村发展。常委会持续关注农村脱贫和少数民族乡村发展,帮助改善生产生活条件。对全市扶贫开发工作、农村水利设施建设、农村公路建设和社会救助工作等提出审议意见。常委会组织调研组到11个少数民族村走访调查,听取审议了市政府相关工作情况报告,提出严格执行扶持政策和议定事项、整合资金加大帮扶力度等工作建议。安排开展“民族团结进步荆楚行”活动,大力宣传我市少数民族乡村建设发展和民族团结的先进典型。

认真办理群众来信来访。常委会把接待和办理群众来信来访作为联系群众的重要渠道,建立常委会领导同志接待群众来访和督办重点信访制度,各工作机构认真开展信访工作。六年来,共受理群众来信来访3401件(次),及时督促解决群众反映的问题,促进了社会和谐稳定。

三、不断加强法治十堰建设,努力推进依法治市进程

常委会积极推进法律实施和地方立法,着力增强全社会的法律意识和法治观念,大力促进依法行政和公正司法,努力提高依法治市工作水平。

推进地方立法工作。党的十八届四中全会和全国人大常委会作出对设区的市赋予地方立法权的重大决策之后,遵照市委指示部署,市人大常委会积极开展立法权申报工作,省人大常委会批准我市自2016年1月1日起,可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。为做好我市地方立法准备工作,组建了工作机构,增加了人员编制,抓紧调配和培训干部,建立立法咨询专家库,制定了立法工作条例、立法工作制度和年度立法计划。

保证法律法规贯彻施行。常委会坚持每年审议市政府依法行政工作情况报告,分别于2011年和2016年听取审议我市“五五”和“六五”普法工作情况的报告,作出关于加强法制宣传教育的决议和关于开展第七个五年法制宣传教育的决议。六年来,共对安全生产法、消防法、农产品质量安全法、矿产资源法、就业促进法、残疾人保障法等23部法律法规进行了执法检查,紧扣法律法规条文规定,检查落实情况,针对存在问题,提出整改建议,形成执法检查报告,提交人大常委会会议审议,对审议意见持续跟踪督办,推动法律法规在我市得到遵守执行。

开展规范性文件备案审查工作。设立了备案审查机构,制定工作规范,对市政府和县市区报送的50多份规范性文件进行备案审查,及时上报我市人大常委会制定的规范性文件,确保了规范性文件合法合规。

四、指导县乡人大换届选举,认真做好人事任免工作

指导县乡人大换届选举。2011年和2016年都是我市县乡两级人大换届选举年。按照省委、省人大和市委的统一部署,市人大常委会党组请示市委批转了 《关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,及时指导各县市区进行换届选举工作,积极开展换届选举宣传活动,举办选举工作培训班,广泛宣传选举法律,普及选举工作知识,为选举工作营造良好的条件。常委会各位主任带领工作组深入县市区开展工作指导,认真处理选民群众来信来访,针对工作进程中出现的新情况新问题予以协调解决,有效地保证了选举工作正常有序开展。

做好人事任免工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,充分发扬民主,严格依法办事,认真做好任前审查、法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等工作,本届内共任免国家机关工作人员313人次,确保了市委人事安排意图顺利实现,保证了我市地方国家机关有效运转。

组织开展宪法宣誓活动。根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定和省人大常委会有关规定,制定了十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法,及时组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓,激励增强国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的责任意识。

五、精心组织开展代表活动,充分发挥人大代表作用

常委会认真重视和不断加强代表工作,积极探索发挥代表作用的途径和方法,完善开展代表活动的内容和形式,努力提高代表履职工作水平。

组织开展人大代表集中走访选民活动。从2012年开始,市人大常委会会同县市区人大常委会,连续五年组织市县两级人大代表,开展以“察民情、聚民智、惠民生”为主题的代表集中走访选民活动。五年来,每年都有300多名市人大代表和1000多名县级人大代表参加走访活动,共计收集群众意见2728条,经归纳整理,共计形成市级人大代表意见建议712件。市政府有关部门辛勤工作,五年来办好了236件实事,其中整修街巷路75条,安装街巷路灯925盏,解决了城郊结合部6万余人的安全饮水问题,受到了群众的热烈好评。

组织人大代表开展视察和参加社会活动。常委会制订了关于加强人大代表闭会期间活动的意见,建立健全代表履职评价机制,坚持每年度统计登记和通报代表履职工作情况,从制度上调动代表工作的积极性。组织市人大代表小组开展履职活动,组织人大代表参加执法检查、视察调研、行风评议、旁听评议法院庭审、电视问政、价格听证等活动。本届以来,共邀请120名代表列席市人大常委会会议,组织210名代表参加行风评议、价格听证和旁听评议庭审等活动,安排60名代表担任党风政风民主监督员。

认真办理代表议案建议。修订代表意见建议办理工作办法,督促各承办单位落实办理工作责任,着力提高办理工作质量。主任会议成员领衔督办重点建议,各工委坚持经常性协调督办;市政府各位市长带头领办重点建议,有关部门和单位认真开展办理工作,有效保证了建议办理取得实效。本届常委会任期内,代表提出的955件意见建议全部按期办复,代表对办复结果的满意率和基本满意率达到99%。

六、坚持加强人大自身建设,不断提高履职能力水平

常委会主动适应新形势新任务的要求,以增强履职能力、提高工作质效为重点,着力加强思想、作风和能力建设,不断提升人大工作整体水平。

加强理论学习,坚定理想信念。常委会组成人员和机关干部不断加强理论武装,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实增强党性观念和法制意识,始终在思想上、行动上同党中央保持高度一致。学习习近平总书记系列重要讲话,学习中国特色社会主义理论、人民代表大会制度和相关法律知识,不断提高干部政治业务素质。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和 “两学一做”学习教育,党员干部的思想认识得到提高,政治觉悟得到增强,能力水平得到提升。

加强制度建设,规范职权行使。先后制订和修订了8项常委会工作制度、19项各工委工作规则和7项机关工作制度,使人大常委会履行职责有章可循、有据可依,促进人大各项工作步入制度化、规范化轨道。

加强作风建设,密切联系群众。常委会坚持发扬密切联系群众的优良作风,六年来,共组织开展了58个工作专题的调查研究,常委会组成人员和机关干部在调研实践中,深入实际,深入群众,刻苦学习,勤于思考,积累了调研经验,增长了工作能力,锤炼了过硬作风,不断提升了常委会整体履职能力水平。

加强宣传工作,开展理论研究。以人大刊物为阵地,以新闻媒体为平台,加强对人民代表大会制度、人大常委会工作和人大代表履职情况的宣传,六年来在新闻媒体发表宣传稿件730余篇。组织开展宣传人大工作好新闻评选活动。积极开展人大理论研究工作,共计完成6项研究课题并在省人大获奖。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。六年来的实践,让我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作有了更深刻的理解和体会:

第一,必须坚持和依靠党对人大工作的领导。党的领导是做好人大工作的政治前提和根本保证。只有始终坚持和依靠党的领导,才能保证人大工作的正确政治方向,才能充分发挥地方国家权力机关的职能作用。做好人大工作必须把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面,要努力通过人大的工作,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施,认真贯彻执行党委的决定,积极完成党委交付的各项任务。

第二,必须坚持做到围绕中心服务大局。这是做好人大工作的一条基本经验和基本原则。人大工作坚持做到围绕中心、服务大局、推动发展,才能充分发挥和体现人民代表大会制度的优势和作用。做好人大工作必须坚持围绕市委的战略部署和中心工作,始终把推动和促进事关十堰发展大局的重大决策的实施、重要事项的推进和热点难点问题的解决作为常委会工作的着重点,切实履行工作职责,充分发挥职能作用。

第三,必须坚持密切联系群众。人民代表大会制度把国家机关同人民群众联系在一起,成为联系民众、体察民情、集中民智的重要渠道。人大代表肩负人民的重托,代表人民行使国家权力。人大代表从群众中来,生活在群众中间,在密切党和国家机关与人民群众联系中发挥着桥梁和纽带作用。我们常委会组成人员和全体人大代表,要牢记自己的法定职责和人民重托,充分发挥政治优势和制度优势,坚持践行党的群众路线,不断密切与人民群众的联系,倾听群众呼声,反映群众意愿,真正做到心为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第四,必须坚持依法履行职责。做好人大工作必须坚持民主集中制原则,集体行使权力,集体决定问题,以法律为依据,严格依法开展履职活动。要坚持做到人大依法行使职权与支持促进“一府两院”工作相统一。“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大与“一府两院”虽然职责不同,但目标完全一致,都是在党的领导下依法履行职责,协调一致地开展工作。人大常委会对“一府两院”工作既要制约和监督,又要支持和促进,要努力做到寓支持、促进于制约、监督之中,共同完成建设十堰的工作任务。

第五,必须坚持不断完善工作方式。询问是人大对“一府两院”实行工作监督的法定形式。本届人大常委会举行了4次专题询问,常委会组成人员与政府同志面对面交换意见、讨论问题,促进改进工作。常委会对“一府两院”办理人大常委会审议意见工作进行了满意度测评,增强了政府有关部门对办理人大审议意见工作的责任感。常委会制定了审计查出问题整改监督办法,有效保证了审计查出问题整改到位。常委会还借鉴外地工作经验,与市中级人民法院共同组织开展了市人大代表旁听和评议法院庭审活动。这些做法都收到了较好工作效果。我们体会到,常委会工作要认真研究运用法定工作方式,着力探索完善工作方式和方法,以求增强人大工作的实际成效。

我们对今后的人大工作提出如下建议。刚刚召开的市第五次党代会绘就了宏伟蓝图,确定了奋斗目标,开启了新的征程。做好今后五年的工作,意义十分重大。人大常委会要把深入学习和全面贯彻市五次党代会精神作为重要任务,切实担负起宪法和法律赋予的各项职责,把我市人大工作提高到新的水平。

进一步服务全市发展大局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻执行“一城两带”和“外修生态、内修人文”发展战略,全力服务十堰发展建设,积极促进和推动市委决策部署的全面落实,努力为建设区域性中心城市作出贡献。

进一步做好地方立法工作。行使好地方立法权,对加快我市科学发展、推进依法治市具有十分重要的作用。要建立“党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与”的立法工作体制,坚持党对立法工作的领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,发挥政府在立法工作中的基础和支撑作用,发挥人民群众在立法工作中的主体作用。立法工作要着眼于问题导向,立足于满足实际工作需要,注重于立法的针对性、实效性和可行性,确保立法站得住、行得通、真管用。

进一步加强监督工作。以增强监督实效为目的,寓支持和促进于监督之中,继续加强和完善监督工作。紧紧抓住关系改革发展稳定大局、事关群众切身利益和社会普遍关注的问题,积极开展工作监督和法律监督,全力推动重点难点工作落实。加强对重要监督事项的跟踪督查,着力增强监督工作的针对性和实效性。

进一步做好代表工作。要不断加强人大代表工作,充分发挥代表的主体作用,加强代表学习培训,组织代表开展履职活动,认真办理代表建议意见,为代表履职提供各项保障服务,让人大代表在促进经济发展、建设和谐社会工作中发挥更大的作用。

进一步加强常委会自身建设。不断加强常委会的思想、作风和业务建设,落实党风廉政建设责任,加强人大工作机构和干部队伍建设,健全和完善常委会的组织制度和工作机制,努力把人大常委会建设成为依法履职的工作机关、密切联系群众的代表机关,务实高效地开展工作。

(编辑:沈进虎 新闻报料:8110110     在线纠错

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