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丹江口市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案
 
时间:2014-10-08 15:15      来源:水都网      【我要报料】

党的群众路线教育实践活动开展以来,丹江口市人民政府党组征求群众意见建议1300余条,对照检查材料查摆突出问题214条,专题民主生活会提出相互批评意见216条,上级党组织和督导组点明问题27条。经过认真梳理,共涉及7方面48个问题。按照中央、省、十堰市委和市委安排部署,围绕建设为民、务实、清廉的服务型政府的目标,经集体讨论,市政府党组制定了具体的整改方案,现予公示,接受广大干部群众监督。

一、总体目标

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕加强思想政治建设、维护发展好群众利益、用心为群众办实事、厉行勤俭节约、确保清正廉洁等方面,根据查摆出来的问题,逐一制定整改措施,着力解决群众反映强烈的突出问题,建立践行党的群众路线的长效机制,切实转变和改进作风,以实际行动取信于民,为打造“中国水都·十堰龙头”,建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市做出新的贡献。

二、整改任务、责任分工和完成时限 重点抓好四个方面,26个问题。

(一)严格遵守和执行党的政治纪律

加强思想政治建设,增强政治敏锐性和责任感。始终保持清醒头脑,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚决贯彻党的路线方针政策,不折不扣执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署。

1.加强政治理论学习。坚持市政府党组中心组学习制度,集中开展辅导学习、交流讨论、调查研究等活动,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,结合政府工作认真分析研判我市转型发展中面临的问题,增强推动工作的主动性和创造性;坚持学以致用、知行合一,进一步深化坚持党的群众路线的思想认识,着力提高做好群众工作的能力。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

2.坚持政令畅通、令行禁止。把认真学习党章、严格遵守党的政治纪律作为班子建设的重要内容,严格约束每位班子成员,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行。严守党的政治纪律,坚决维护中央权威,听党话、跟党走,确保令行禁止、政令畅通。(责任领导:班子成员;责任单位:市监察局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

3.坚持民主集中制。充分发扬民主,坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事,防止个人或少数人决定重大问题。严格执行“三重一大”事项集体决策制度,重大问题决策、重大项目投资和大额财政资金使用必须经集体讨论决定,绝不搞包办代替、“一言堂”。凡属重要事项,必须由集体讨论决定。正确处理好行政首长负责制与坚持民主集中制原则的关系,切实增强班子凝聚力和工作合力。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)    

4.切实加强廉政建设。推进领导干部经济责任审计和重大事项报告核查公示制度;进一步完善财政资金监督管理制度,加强审计和预算执行监管;落实领导干部报告个人有关事项制度,切实管好亲属和身边工作人员,做全市政府系统廉洁从政的表率。深化廉政风险防控管理工作,切实抓好各班子成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设,坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为。(责任领导:班子成员;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市审计局、市财政局、市监察局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

(二)认真贯彻落实中央八项规定和省、十堰市及我市实施办法

1.密切联系群众。加强群众参与政府决策的制度设计,完善重大事项集体决策、专家咨询、听证、公示、新闻发布等制度,通过网络、报纸、电视等多种媒介畅通民意征询和反馈渠道。推进实施重大敏感项目公众沟通工作制度,保障群众的知情权和监督权,提高重大项目决策透明度和公众参与度。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

2.厉行节约。严格执行住房、车辆配备等有关工作的规定。从简安排会议和调研活动,市政府领导下基层调研和考察工作一律轻车简从,不搞层层陪同。规范公务接待,坚决遏制铺张浪费、公款吃喝等行为。加强“三公”经费监管,严格控制行政经费增长。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市监察局、市财政局、市审计局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

3.政务活动坚持从简。从严控制市政府各类会议数量、会期和规模,推广电视电话会议和电子公文,精简各类简报和内部刊物。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年10月底前)

4.及时组织开展“回头看”。2014年底前,对全市政府系统贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等情况开展“回头看”。通过自查、抽查、暗访等形式,加强对国庆、元旦、春节等节庆期间遵守纪律方面的监督检查,严肃查处全市政府系统公款送礼、收受礼金礼品、公款吃喝或相互宴请等违规违纪行为。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市监察局;时限要求:2014年底前)

(三)认真整治“四风”方面存在的突出问题

——切实解决形式主义问题

1.狠刹文山会海。①精简会议活动。坚持少开会、开短会,加强会议审核,严格控制全市性会议数量,规范会议规格,改进会议形式。严格市政府系统会议审批,减少以市政府名义召开的会议数量,优先使用视频会议形式。精简业务协调会议。②精简文件简报。控制发文总量,降低发文规格,精简文件篇幅,推广电子公文,减少配套发文,减发会议纪要,2014年底前制定出台具体管理办法。严格控制以市政府名义下发正式文件的数量,每年控制在35个以内。除重大工作部署性文件外,每个文件控制在4000字以内。加快完善市政府电子政务系统建设,实现全市政府系统电子文件传输,逐步取消纸质文件。凡市委对具体工作已发文进行部署的,原则上不再重复发文,大力压减、合并落实主文件的配套文件。一般性工作会议不发纪要,把工作重心放在深入群众、集中精力研究解决实际问题上。(责任人:李彬;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前)

2.改进调查研究。实行下基层调研制度,市政府班子成员每月赴基层调研不少于3天。明确调研取向,重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研,面对面听取基层干部群众的意见。统筹安排调研内容,以季度为时间段统计调研任务,统筹安排调研路线,减少重复调研;不安排事前踩点,多采取随机方式。减少陪同人员,对一般性调研不安排部门主要负责同志陪同,杜绝层层陪同。严格执行相关标准,一律不使用警车带路,一律不安排宴请,一律在内部接待食堂交款就餐。(责任领导:班子成员;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

3.减少考核检查评比表彰。严格规范管理考核检查活动,巩固市级考核检查评比表彰活动清理成果,防止出现反复反弹现象。清理对乡镇、部门检查评比的项目。进一步规范管理考核检查评比表彰活动,科学设置考核指标,简化考核程序,确保考核实效。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市人社局、市监察局;时限要求:2014年12月底)

4.精简清理议事协调机构。2014年底前完成议事协调机构清理精简工作,撤销、调整、合并一批政府系统议事协调机构。省、十堰市没有设立的议事协调机构,原则上一律不设。确实需要建立联席会议制度的,联席会议不刻制印章,不正式行文。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市编办;时限要求:2014年底前)

——切实解决官僚主义问题

5.拓展直接联系群众途径。继续实行市政府班子每位成员联系一个后进村、问题突出村或困难企事业单位的工作制度。建立健全市政府班子成员定期到信访大厅接待群众的制度规定,每位班子成员每年到市信访局接待群众不少于2次,并把有关情况写进年度述职述廉报告,接受有关方面的评议。(责任领导:班子成员;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市信访局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

6.强化对政府部门的监督管理。建立健全市政府班子成员定期深入分管、联系的部门,亲自督促分管单位整改“四风”方面突出问题的长效机制,巩固教育实践活动成果。大力推进整治庸懒散奢等现象,加强明察暗访工作力度,发现一起、通报一起、处理一起,绝不姑息纵容。以更严格的要求推进综合部门的作风建设,切实改变“强势部门”不良形象。深入开展政风行风评议活动,推动建设人民满意的法治政府和服务型政府。(责任领导:班子成员;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市监察局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

7.加强督查落实工作。围绕市委、市政府的中心工作狠抓督查落实。制定实施关于加强政务督查督办工作的实施意见,将落实市委、市政府的重要决策部署全部纳入督查督办范围,形成全面抓落实的“大督办”工作格局。充实市政府办公室督查督办力量,突出督查督办重点,对群众反映强烈、部门推进不力的问题加强专项督查,督办清单必须列明督查重点、责任分工和目标期限。完善督查督办制度,建立切实可行、行之有效的工作追究和问责机制。创新督查方式方法,提高督查督办实效。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年10月底前)

8.稳步推进行政体制改革。深化行政审批制度改革,部署开展行政职权清理和职能转变工作。完成政府各部门行政职权的全面梳理,形成政府职能转变方案,明确年度改革任务和措施,形成政府机关权责清单并向社会公布。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府法制办、市监察局、市编办;时限要求:2014年底前)

9.大力推进依法行政。加强政府自身工作制度建设,坚持用制度管权、管事、管钱。坚持依法决策、依法办事,完善政府法律顾问制度,严格执行重大决策合法性审查程序。加强政府系统内部监察、审计等部门的监督职能,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政监督机制。加强依法行政工作的指导和督查,督促各地、各部门运用法治思维和方式推动发展、深化改革和化解矛盾,提高依法行政水平。(责任领导:李翔;责任单位:市政府法制办、市司法局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

10.切实做好保障和改善民生工作。①加快推进落实2014年市政府十件民生实事,并在2014年底前研究提出2015年市政府十件民生实事方案,列入2015年市政府工作报告,提交市人大会议审议。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年12月底)②深入推进教学改革,围绕产业建设大力发展职业技术教育,抓好学校周边环境整治,着力提升教育质量;深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革和丹江口库区公共卫生应急中心建设,加快镇(办、处、区)卫生院改扩建工程;逐步建立覆盖城乡的社会保障体系,健全城乡最低生活保障制度,加强就业技能培训,进一步落实失地农民养老保险制度,实现年底“五险”参保人数达到28万人次。③抓好社会治理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法等工作,全面深化“平安丹江口”、“法治丹江口”建设,推进农村网格化建设。加强安全生产和食品药品监管,重视防灾减灾和气象监测预报,健全突发事件预防预警和应急处置体系,充分动员组织民兵队伍参与防险救灾工作,全面提高公共安全保障能力。④加强扶贫开发工作。深入落实《丹江口市秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》,认真落实扶贫精细化管理办法,做好扶贫政策和项目的争取、落实工作。全面实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程,开展以部门包村、干部包户(人),建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织,找市场主体带动扶贫产业发展、找能人大户带动贫困户脱贫致富,促干部作风转变、促群众增收脱贫的“双包双建双带双促”为主要内容的“四双”行动。完善扶贫联系点制度,组织194个市直工作队对所有行政村实施帮扶,加大人力物力财力投入力度,加快完成脱贫奔小康、连片开发等工作,确保年内扶贫搬迁1400人,减少贫困人口1.2万人。(责任领导:班子成员;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市教育局、卫计局、人社局、综治办、扶贫办;时限要求:2014年底前)

——切实解决享乐主义问题

11.增强工作主动性创造性。注重研究我市经济社会发展中存在的深层次问题,积极探索破解深层次矛盾的有效途径。大力弘扬“敢想敢干、敢闯敢冒”的精神,切实摒弃“安于现状、求稳怕乱”现象。对工作上放不开手脚、信奉“不求有功、但求无过”的同志,对习惯于按老套路开展工作、创造性推进工作不足的同志及时予以提醒;对过分追求GDP增速,违背群众意愿,热衷搞“政绩工程”、“形象工作”的行为及时予以制止。(责任领导:班子成员;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

12.切实增强责任意识。大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神,集中精力抓发展、促转型,着力解决调整优化经济结构、推动区域协调发展、深化改革开放、保障和改善民生等一系列重点问题,促进经济社会持续健康发展。班子各成员对分管工作切实负起责任,按照中央、省委及市委要求积极推进,不得贪图享乐、精神懈怠;对分管部门、单位和干部监督到位,对其工作中存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正甚至滋生腐败等问题敢抓敢管,不能丝毫放松。班子各成员坚决摒弃“老好人”思想,对地方、部门工作中存在的问题,一旦发现,坚决予以批评制止,大胆抓、放手管,不怕得罪人,不做老好人,不当“太平官”。(责任领导:班子成员;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

——切实解决奢靡之风问题

13.反对铺张浪费行为。坚持节约务实筹办各类活动,坚决反对各种形式的铺张浪费行为。严格按照中央“三个零增长”的要求,坚决反对讲排场比阔气,最大限度地压缩政府开支。认真落实“2014年市直部门公用经费不高于上年”的目标任务,2015年继续严控公用经费支出,把节省的财政资金全部用于改善民生。(责任领导:李翔;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市财政局、市监察局;时限要求:2014年底前)

14.严格“三公”经费管理。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、中央八项规定和省、市实施办法以及相关规定要求,推动各单位细化严控“三公”经费具体办法。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;责任单位:市财政局、市监察局;时限要求:2014年底前取得明显成效,长期坚持)

(四)切实加强市政府党组自身建设

1.建立健全集体学习制度。围绕理想信念、党性修养、政治纪律、世界观、权力观、政绩观等加强领导班子思想政治制度建设,进一步提升马克思主义理论素养,增强党性原则,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。积极参加市委常委会集体学习等各项学习活动,每两月举行1次市政府党组理论集体学习。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前)

2.完善市政府工作规则。积极转化运用党的群众路线教育实践活动成果,将党员领导干部直接联系群众、群众参与政府决策、改进调查研究方式、控制会议数量规模等要求以制度形式予以明确。修改完善《市政府工作规责》,认真审核把关市政府常务会议、市长办公会议议题,从严控制上会议题数量,加大会议决定事项督办力度,确保常务会议集中精力议大事、重大决策落到实处。加强公务活动协调,增强计划性和规范性。(责任领导:李翔;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前)

3.规范市政府办文程序。修订印发公文处理实施细则,确保公文处理工作实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。严格执行文件逐级审核报送程序。在办文工作中切实增强群众观念,对基层提出的事项,可办的要加快办理,不可办的要耐心做好解释,可办可不办的要往办理的方向作努力。(责任人:李彬;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前)

4.加强政务公开。按照标准先行、分步实施的思路,加快推进政府信息公开目录系统、依申请公开系统、意见箱向基层延伸,为公众获取政府信息提供便利。重点推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房建设、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关民生福祉领域的政府信息公开,进一步推动与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开。推进重大项目建设、政府招标采购、财政专项资金分配、产权交易、土地交易等信息公开改革,促进行政权力公开规范透明运行。(责任人:李彬;牵头单位:市政府办公室;责任单位:市财政局、市行政服务中心、市监察局;时限要求:2014年底前)

三、积极主动做好专项整治工作

一是大力推进“五个专项整治”:即针对违规建设楼堂馆所和超标使用办公用房问题、“门难进、脸难看、事难办”问题、在婚丧嫁娶等事宜中大操大办借机敛财问题、参与“卡五星”等带财娱乐和公款宴请问题、私设“小金库”等违反财经纪律问题,继续深入开展“五个专项整治”;健全监督检查工作机制,建立由纪检、组织、发改、财政、国土、住建、审计、招投标等部门参加的联合检查制度,加强工作力量,着重整治违规审批、顶风建设,多配办公用房,“门好进、脸好看、事不办”,吃拿卡要和乱收费,公车私用,乱发津补贴,公款请客送礼等问题,对未批先建、边批边建、豪华装修、超标准配备等违规行为严肃查处;全面清退多配办公用房,严格公车配备和使用,规范开展党员领导干部经济责任审计,做到制度执行有人管,违反制度有人查,出现问题及时发现、及时处理。二是切实整治侵害群众利益行为。在国土、农业、政法、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、卫生等领域开展整治侵害群众利益行为的专项行动。按照“树立群众观念、突出整治重点”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,明确整治对象,落实责任分工,国土部门负责纠正违法违规强制征地拆迁行为;农业部门负责纠正涉农领域侵害群众利益的不正之风;公安、司法等部门负责纠正涉法涉诉领域侵害群众利益的行为;安全生产监管部门负责纠正安全生产领域违法违规行为;食品药品监管部门负责纠正食品药品安全方面损害群众利益行为;环保部门负责整治影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题;教育部门负责纠正教育乱收费问题和发展教育事业中损害群众利益行为;卫计部门负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风;市监察局负责督促上述行业主管部门落实主抓责任,查处监管不到位和群众反映强烈的突出问题。各有关部门要把专项整治工作与部门业务工作结合起来,做好与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,综合采取作风暗访、行风评议、纠风热线、定期通报等各种手段,建设利用好网络纠风工作平台、民生资金补贴监管平台、民生收费监管平台等,扎实推进专项整治工作,切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。(责任领导:班子成员;责任领导:市发改局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市审计局、市农业局、市公安局、市食品药品监管局、市安监局、市环保局、市教育局、市卫计局、市公共资源交易监管局;时限要求:2014年12月底前)

四、加强制度建设

认真制定制度建设计划,按照于法周延、于事简便的原则,对市政府制定下发的18项规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理,修订12项,重申5项,废止1项;围绕解决“四风”突出问题、联系和服务群众,修订18项,建立3项。(责任人:李彬;责任单位:市政府办公室;时限要求:2014年底前)

五、具体要求

(一)落实责任。坚持分工负责制,市政府主要领导是整改落实方案的第一责任人,对整改落实工作负总责;其他班子成员是落实整改的具体责任人,按照分工抓好落实。责任、牵头单位要细化整改落实方案,提出明确的整改任务书、时间表,使整改措施具体化、可操作。对于涉及不同单位、互相交叉的整改落实任务,牵头单位要积极主动,参与单位要密切配合,齐心协力抓好整改落实。对于整改任务不落实的、落实不力的,要追究责任。

(二)加强指导。市政府领导班子成员根据工作分工,加强对整改落实工作的督促检查,对整改工作中出现的新情况、新问题,及时组织研究,提出解决办法,确保整改落实工作按照确定的目标和时间要求顺利推进。要及时发现、总结、推广各部门在整改落实中创造的典型经验,形成示范效应。

(三)抓好督查。对整改任务进行“挂号”,责任、牵头单位要建立台账,对整改落实任务进行实时跟进,完成一件“销号”一件。建立整改任务信息反馈和公示监督制度,自觉接受党员、群众的监督。市府办公室要定期对各单位整改落实进展情况进行信息收集、通报和跟踪督办。

(四)强化监督。坚持开门搞活动,邀请群众广泛参与,将整改落实工作置于群众的监督之下,主动接受群众对整改成效的评判。加强舆论宣传,通过新闻媒体及时通报重要事项整改落实的进展情况,对有令不行、有禁不止、落实不严、整改不力的现象进行曝光,充分发挥舆论监督作用。

(五)健全长效机制。对整改工作进行认真总结,不断巩固深化整改成果,回应党员群众关切,每年年初研究制定一个年度作风建设、作风问题整改专项工作计划,至少召开一次党组会专题研究作风建设问题,每年召开一次以作风建设为主题的党组专题民主生活会,每年召开一次“两代表一委员”会议对党组班子作风建设进行一次评价。发挥政府党组在作风建设中的示范带动作用,结合行政效能监察、电视问政等形式,对政府组成部门、直属单位领导班子作风建设进行监督检查,督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职,提高行政管理效能,推动作风建设常态化、长效化、具体化,不断提升作风建设工作水平,以优良党风政风带动社风民风。    

(编辑:沈进虎  新闻报料:8208110  在线纠错
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